▲2018年4月2日，济宁汶上县建起光伏发电场。

应直面市场竞争，而非寻找政府扶植

“5·31新政”公布后引发11名知名光伏企业大佬集体致信新华社称，国家对光伏清洁能源的补贴自2015年起已拖欠1000多亿，而国家每年给火电的补贴就有1000亿，如果将社会用电每度附加从1分9增加到3分钱，补贴问题就可以全部解决。他们希望政府继续以补贴扶持光伏行业。

6月6日，中国光伏行业协会相关领导与企业家代表共赴国家能源局，反映和汇报光伏新政出台将对行业的影响并提出有关建议，新能源和可再生能源司李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇。

光伏产业与电动车产业一样，是在过去数年政府通过补贴形式扶持的新能源产业的一部分，希望摆脱传统能源过重的结构，引领全球新能源产业与技术的发展。但是，补贴政策在刺激资本流入的同时，也在这些行业产生了骗补乱象，比如在光伏行业出现虚假并网、偷工减料、以次充好等问题。政府虽然制定了循序渐进的产业发展远景规划，但是，为了获得国家补贴，企业拼命快速扩大规模，而不顾质量和长远发展，粗制滥造的原因在于尽快通过补贴盈利，因为这些企业清楚，补贴不会永远存在。

此次调低补贴的一个重要原因是，补贴政策正在制造一个巨大的麻烦。因为，分布式光伏的度电补贴在2013年-2017年一分未降，而同期光伏发电系统投资成本降低了三分之一以上。这意味着光伏企业投资回报率大幅上涨，会刺激光伏企业继续疯狂的投资，“争指标、拿项目、抢并网”，躺着就能赚钱。但是，目前自2015年起已拖欠1000多亿补贴，如果不减少补贴，同时产能又不断且快速的增长，那么，根据清华大学能源互联网创新研究院的研究显示，我国很可能产生2万亿到3.5万亿元的补贴费用。

事实上，光伏行业已经有一些企业实现了很高的利润率，即使没有补贴也能获得较高的收益。那些没有竞争力的企业为了规模效应而过度扩张，只在意规模化带来的补贴收益。减少补贴的政策会让规模化扩张刹车，转而刺激企业进行技术与效率竞争，促进企业与市场的分化，有利于推动整个行业的发展质量与全球竞争力。

产业为了良性的可持续发展，也应该接受政策的变动，事实上，现在遭受冲击最大的企业，恰恰是刚刚进入不久或者规模扩张过快的企业。

当前的局面也给我们的产业政策提出了警告，因为以补贴为引导的产业政策很容易产生“一哄而上”的局面，很快形成低水平重复建设与产能过剩，甚至出现大量骗补现象，这些都应该值得我们重点关注。