有人说，增量配电试点的“难”，很多都是卡在了“存量资产”上。在采访中记者也了解到，供电区域划分协商一致难，已经影响部分试点项目的进程。

在督导通报中，两部委给第一批发布、但至今仍未完成的试点项目设定了时间节点：2018年10月底前确定项目业主并划定供电范围，2019年6月底前建成投运。

但一位配售电公司的老总向记者表示，除非进一步细化政策、加强协调，否则要在不到1个月的时间让剩下47个项目全部落地，难度会很大。

仔细分析后会发现，对存量资产的处理“协商一致”难的原因，既不是股权问题，也不是价格问题，主要原因在于增量配电放开范围存在争议。

中发〔2015〕9号文及其配套文件《有序放开配电网业务管理办法》明确指出，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，电网企业存量资产不在放开范围内。增量配电业务放开的是“增量”配电网投资、建设、运营等，在配电区域划分时不应该将大量存量电网资产划在试点范围内

但在实施过程中，部分试点项目盲目扩大试点区域，将已建在建的大量电网企业存量资产也纳入试点，不符合增量改革的政策方向，从而导致“协商一致”难。

也有专家曾提出，当前，存量资产多的供区往往面积大。电网企业也提出确实难以划清的少量存量资产可以纳入试点范围。因此在接下来的试点中，各投资方可积极探索少量存量资产和合理界定试点范围之间的平衡关系。

事实上，对于存量资产处置方式已有明确规定，按照《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》，可以采用资产入股，出售、产权置换，租赁，以及按照产权单位主管部门有关要求或其他符合法律法规的方式厘清配电网资产运营权。

靠谱的石头在哪里

除了可操作的细化政策，良性循环还需要一个前提——让投资能落地。

如果盘点已经公布三批增量配电业务试点名单，不难发现，产业园区在其中占据了较大比重。从2002年开始，得益于工业化和城镇化快速发展，我国产业园区进入黄金发展期。但从2012年开始，特别是近几年，受经济增速放缓等因素影响，部分园区引进投资的情况很不理想。

根据产业园招商平台招商通的数据，中国产业园区整体空置率高达43.2%。一些被纳入改革试点的产业园，至今没有或仅有少量企业入住。这就产生了两种尴尬的结果：一是规划中的园区负荷不落地，二是未来用电负荷是否能达到预期很难预料，即便是能够按期落地，项目的成本回收期也将超过10年。

面对这样的情况，一些投资主体保持观望态度，中标的项目业务没有业务开展，自然在一定程度上影响了改革试点进程。

在记者走访的几家配售电公司中，还没有依靠配电业务实现盈利的案例。对于“当下乃至未来一段时间，如何才能保证活下去”这个问题，他们的答案大都是“摸着石头过河”。

罗允忠就是其中一位。他所在的宁德环三配售电公司自去年7月注册成立后，很快进入配电网络建设——11月开建宁德铜冶炼基地项目供电工程，2018年5月8日提前完工，并满足中铝东南铜业公司试运行的用电需求。但直到近期，公司的主要收入并非来自配电收益，而是罗允忠负责的售电领域。

和很多尚在迷茫中的从业者相比，罗允忠已在售电领域摸到一些规律，找到一些可能带来价值的“石头”，比如用户黏度。

在增量配电目前公认的商业模式中，依托项目发展售电和综合能源管理等延伸业务，都被认为是合理利润的来源。在实际和客户的接触中，罗允忠发现，用户黏度强是最重要的加分项。

他举了一个为商场做能耗管理的例子。在今年5月开始谈合作的时候，对方并没有把他作为第一选择，因为这家公司能源管理模式非常粗放，并不在意一年能节省多少电费。此外，当时已经有一家售电公司拿出了一个更优惠的价格。但最终，罗允忠拿出了具体的电力数据，还给商场分析了能源管理漏洞，提出了对电力设备进行维护的整体方案。最终，他获得了订单。

下一步，罗允忠说将沿着这个思路继续深入，尝试把节能效果量化，并转化为实际的收益。

如果说用户黏性是显眼的“大石头”，那么，提升效率就是潜力待挖的“小石头”，虽然不显眼，但未来可期。

依据中发〔2015〕9号文“管住中间，放开两头”的思路，输配电网环节属于政府管制范畴，配电价格受国家管制。因此，要增加配电收入，可行的途径是借助整体运营效率的提升，降低成本。

有人认为，提升效率的有效途径之一，是形成混合所有制的合作模式。从理论上看，这种模式能够充分发挥地方政府招商引资的平台作用、吸纳社会资本投资运营的灵活性、以及电网企业在投资运营配电网方面资金、技术和人才等优势。

但模式能否真正发挥作用，还取决于三方的态度。

从政府角度看，态度积极的政府，对项目的推进作用往往最大。记者在采访中了解，某个增量配电项目在推进过程中，遇到了诸多项目共同的瓶颈。当时本想等待政策，但当地政府相关机构的官员直接到项目现场办公，让此前始终难以解决的问题很快得到了落实。

从电网角度看，除了发挥自身优势，与地方政府积极沟通，在区域划分等方面有效协调外，电网公司还主动与民企合作，探索混合所有制配售电公司的经营机制。其中，国家电网公司在经营区的前两批项目中，以市场主体身份积极参与竞争，已经引入民营资本36家，积极推动试点项目落地。