随着新一轮电改全面进入深水区，其改革的难度也越来越大，新电改最大亮点之一——增量配电网改革更是举步维艰。

　　为落实新一轮电改要求和鼓励并引导社会资本投资增量配电业务，自2016年年底以来，国家发改委、国家能源局分多批次确定了多达320个增量配电网改革试点项目。但据记者了解，近两年来试点进度缓慢，多数项目尚未启动或仅处于前期准备的状态。

　　为此，近期国家发改委实地督导调研了14个省市增量配电网试点改革缓慢的原因，并于10月8日发出《关于对部分省增量配电改革试点进展情况进行约谈的函》，将重点约谈辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川六省。据悉，这仅是第一批约谈对象。

　　增量配电网试点是电改的重要“突破口”。在国家积极推动之下，各地实际工作进度为何与预期相去甚远？是什么阻碍因素在“卡脖子”？改革又将何去何从？

　　超半数试点项目未启动

　　增量配电网指除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的110千伏及220千伏存量配电网。增量配电网改革试点是新一轮电改的核心之一。

　　据一位接近国家能源局的人士透露，截至今年上半年，在当时已经公布的292个试点项目中，有30个已建成配网工程，14个正在建设配网设施，87个正在进行前期准备，161个尚未启动改革试点工作。 针对目前增量配电网改革步伐缓慢的现状，近期，国家发改委派出工作组赴14个省区督导改革试点情况。国家发改委一位不愿具名人士表示：“矛盾主要集中在供电区域划分、存量资产处置、配网工程接入、电网公司控股、配电价格核定、电力交易市场运行等方面。”

　　陕西省安康市高新区管委会相关负责人对记者表示，对于安康高新区增量配电网改革，首先要面对的是陕西省安康市发改委的“低效”。增量配电网试点项目业主陕西安康高新能源产业发展有限公司去年11月就已编制完成了增量配电项目可行性论证报告，并及时向市发改委报送请求核准，但至今杳无音讯；今年4月，该公司又与安康市发改委协调配网规划评审事宜，经多次沟通协调，才于7月份组织评审。

　　而安康市的窘境，与其面对的压力不无关系。据介绍，陕西安康高新区早在2016年申报全国第一批增量配电改革试点时，国网安康供电公司以用电保障为由施压安康市发改委，致使申报文件未报出。“在2017年全国第二批改革试点申报过程中，国网安康供电公司继续给安康市发改委施压，不许报我区为试点单位，后在安康市长亲自签批和多方协调下，才上报陕西省发改委。最终，省发改委在充分考虑陕南三市改革发展实际，以创新秦巴深度贫困山区脱贫攻坚的战略高度，支持我区先行先试点，才促使我区进入了全国第二批试点名单。”上述相关负责人向记者透露。

　　据了解，安康并非孤例。云南省一位不愿具名的政府人士在接受本报记者采访时万般无奈地表示：“增量配电网试点推进艰难，主要是因为根本没有跟电网企业协调的余地。电网企业与增量配电网业主存在利益博弈关系，所以增量配电业务操作矛盾重重，阻力巨大。以前我们还可以在中间周旋、协调，但现在与南网已越来越难沟通了。”

　　已建成的项目均由电网控股或参股

　　在调查采访中，地方政府管理者、试点业主均无奈地向记者表示，增量配电网改革试点最大的阻力来自电网企业。知情人士向记者表示，电网企业不希望有人与其“抢地盘”“分蛋糕”，所以目前已建成的30个增量配电网试点工程均由电网企业控股或参股，320个增量配电网试点中，没有电网参与的项目少有取得实质进展的，甚至会遇到各种“意外”。

　　陕西省一试点项目负责人向记者透露：“国网安康供电公司曾以未给他们发出书面招标文件为由，向安康市发改委和西北能源监管局施压，要求撤销已通过招标确定的项目业主资格。国网安康供电公司明确表态，在未落实其控股项目的条件下，不与当地政府商谈供电营业区域划分、存量资产处置、配网工程接入、电力资源调度等事项。”

　　上述项目负责人向记者提供的一份国网安康供电公司给安康市发改委的文件表示：“如何划分供电范围，是高新区增量配电网试点项目无法回避的问题，但是，高新区管委会从未就此问题主动与存量资产所有者——国网安康供电公司进行有效沟通。”