4.3.印度光伏贸易政策存在不确定性

印度历史上曾经就对中国等多个国家出口到印度的光伏产品进行过反倾销调查，光伏贸易政策多次反复，2012年11月23日，印度反倾销局对外宣布其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。2014年5月22日，印度商工部就该案发布终裁，并建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的反倾销税。最终，印度财政部选择不执行印度商工部的裁决，以无税结案。2017年7月，印度商工部反倾销局发布公告，称应其国内产业申请，决定对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。今年3月，印度商工部发布公告，决定终止上述反倾销调查。

2017年12月，印度财政部发布公告，决定依据印度光伏生产商协会的申请对进入印度的太阳能光伏产品(包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件)发起保障措施调查。2018年1月5日，印方做出该案初裁，印度保障措施总局向印度中央政府提出临时措施建议，即对进入印度的太阳能光伏产品征收70%的从价税作为临时保障措施税，为期200天。受该政策影响，2018上半年中国组件及电池片出口至印度仅约3.6GW及0.7GW，相比2017年同期减少了约33%。

7月16日，印度贸易救济总局(DGTR)提出，建议对进口电池片及组件征收两年的保障措施税。2018年7月30日，印度财政部税务局正式宣布：根据印度贸易救济总局提出的最终建议，自7/30起对中国、马来西亚及其他发达国家的太阳能电池（无论是否封装为组件）征收25%的保障性关税，但是此举本身受到印度业界的抗议和抵制，印度财政部于当地时间8月13日暂缓征收上述防卫性关税，被暂缓实施并不意味着印度保障性关税取消，根据印度媒体MERcom India报道， 9月10日，印度最高法院裁决了对包括中国在内的光伏企业征收25%的进口关税，保障税的征收将提高印度光伏电站的建设成本，对印度的光伏项目发展产生负面影响。

根据Bridge to india的测算，保障性关税的征收，将会使得印度光伏装机项目的进度减缓，预计2018Q3的印度装机需求为1.77 GW，2018Q4印度的装机需求为777 MW。

对于中国光伏组件制造而言，今年上半年出口印度的组件占出口总量的20%，在前十组件厂商除了晶科，阿特斯和韩华，其他企业印度组件出口占比超过10%，印度市场的阶段性下滑会对这些企业带来一些挑战。

由于加税期仅两年，国内厂商在印度本土进行扩产组件产能的动力不够充足。另外，由于明年7月30日开始税率将再次下降5%，预期印度市场明年二季度需求将非常平淡。整体而言，预期印度光伏市场的需求下半年将好于上半年。

5. 投资建议

短期内，由于印度贸易政策的原因，印度国内的装机增速或将放慢，但从长期看，光伏发电将是印度未来能源的重要组成，印度政府本身发展光伏的决心并未动摇，在考虑到税率退坡的时间表，印度明年下半年装机将好于上半年，2019年装机需求大概率优于2018年，考虑到光伏组件成本的持续降低，预期印度的光伏安装量将在2020-2022年间的高速增长，持续向2022年实现累计光伏装机100GW的目标靠拢，因此，对于国内的光伏制造业来说，印度市场未来仍然大有可为。

标的方面，我们长期看好经过国内行业洗牌后仍然有明显优势和行业地位的多晶硅料的龙头企业通威股份，单晶硅片及电池组件龙头隆基股份，建议关注光伏玻璃龙头信义光能，以及海外销售市场布局分布相对平衡的企业，如阿特斯、晶科能源、东方日升等海外电池、组件龙头等。