第二章 总体性政策

12.光伏扶贫帮扶对象如何确定？

光伏扶贫的帮扶对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档 立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳 动能力贫困人口。在确定光伏扶贫帮扶对象时，可通过调查摸 清当地扶贫对象、贫困人口的具体情况，按照贫困户自愿、民 主评议、村内初审公示、乡镇审核的程序选定符合条件的扶贫 对象。

13.光伏扶贫的重点实施范围是什么？

结合国家脱贫攻坚和光伏扶贫工作的逐步深入，光伏扶贫 的重点实施范围逐步完善。在 2016 年国家发布《关于实施光伏 发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号）文件时， 明确光伏扶贫的重点实施范围为前期开展试点的、光照条件较 好的 16 个省的 471 个国家级贫困县。此后，为助力深度贫困户 地区脱贫攻坚、确保全面建成小康社会，将“三区三州”深度 贫困地区纳入了光伏扶贫重点实施范围。

14.光伏扶贫的建设模式有哪些？

 在光伏扶贫项目试点阶段，光伏扶贫建设模式主要包括地 面光伏电站、户用光伏系统和村级光伏电站三类。按照中央脱 贫攻坚决策部署，2018 年进一步明确光伏扶贫电站原则上应在 建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以联建方式建设村级电站。

15.为什么当前以村级光伏扶贫电站为主要建设模式？

一是村级扶贫电站建设规模及对应资金需求量适中，贫困 县可根据当地财力实际情况安排资金因地制宜的实施项目建 设，形成村集体经济。二是村级电站实施可结合农村电网改造 等同步实施，提高农村电网用电安全，且全额消纳更有保障。 三是村级电站产权归村集体所有，电站收益由村集体按收益管 理办法自行研究分配，激发村集体内生动力。

 16.如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？

《光伏扶贫电站管理办法》发布后新建光伏扶贫项目按照 办法要求严格管理。办法发布前的项目则按“尊重历史、做好 衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的 老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经 国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后纳入国家光伏 扶贫目录。新建项目，应严格按照办法要求实施，符合规定的， 经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家 光伏扶贫目录。

 17.地方能否可以放弃建设国家下达规模计划内的项目建设？

 自 2014 年光伏扶贫实施以来，我们一直强调各地在光照资 源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，要量力而 行，自愿开展，有多少钱办多少事。按照光伏扶贫的现行政策，地方不管是申请建设光伏扶贫项目和还是决定停止建设光伏扶 贫项目均属于自愿行为。项目放弃建设不违反现有的相关规定。

18.对无法实施或者不能按期建成并网的光伏扶贫项目如 何处理？

 因各种原因无法实施或自愿放弃的，由省级扶贫、能源主 管部门及时将有关情况报告国务院扶贫办和国家能源局，相应 项目不再纳入光伏扶贫实施项目范围和国家光伏扶贫目录。“十 三五”第一批光伏扶贫项目须在 2019 年 6 月 30 日（含）前全 容量建成并网，“十三五”第二批光伏扶贫项目原则上应在 2019 年底前全容量建成并网。未按期建成并网的项目视为自动放弃， 不再纳入国家光伏扶贫目录。

19.开展光伏扶贫工作需要落实哪几方面的条件？

开展光伏扶贫工作一般需要落实以下条件：一是要精准识 别帮扶对象；二是要结合扶贫需要落实各项建设条件，主要包 括建设场址、用地、接网消纳；三是要根据工作要求落实建设 资金、明确组织形式；四是应及时制定收益分配的办法或细则。

20.光伏扶贫项目用地有什么支持政策？

为积极保障光伏扶贫项目用地，原国土资源部、国务院扶 贫办和国家能源局印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电 产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号），明确对深度贫 困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国 务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础 用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土 地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续； 场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本 农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不 改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实 行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

 21.在光伏扶贫项目用地方面，地方相关部门应开展的工作 是什么？

《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国 土资规〔2017〕8 号）明确规定“对使用永久基本农田以外的 农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部 门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究 提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、 认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响”。鉴 于目前光伏扶贫项目大多是复合项目，相关省份应尽快制定相 关的管理办法或规定。

 22.光伏扶贫项目接网消纳有什么支持政策？

在接网方面，要求电网企业加大贫困地区农村电网改造工 作力度，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改 造升级计划，电网企业确保村级扶贫电站和接入电网工程同步 建成投产；对集中式光伏扶贫电站，电网企业将其接网工程纳入绿色通道办理。

在消纳方面，要求电网公司制定合理的光伏扶贫项目并网 运行和电量消纳方案，保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳。

23.光伏扶贫项目电价有什么支持政策？

一是光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫 价格政策； 二是光伏扶贫项目的价格水平优于全国普通光伏项目，全 国光伏项目上网电价在 2017、2018、2019 逐年进行下调，光伏 扶贫项目电价则未予调整。纳入国家可再生能源电价附加资金 补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站），对应的 I~III 类 资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时 0.65 元、0.75 元、0.85 元执行。

 24.光伏扶贫项目所发电量的国家补贴是如何优先发放 的？

 光伏扶贫项目优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优 先发放，原则上年度补助资金于次年一季度前发放到位。 财政部对光伏扶贫项目单列补助目录，对列入可再生能源 电价附加资金补助目录内的集中式光伏扶贫电站，优先拨付用 于扶贫部分的补贴资金。

 25.村级光伏扶贫项目建设资金来源有哪些？

地方政府能 否负债建设？ 村级光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光 伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

26.村级光伏扶贫电站投资比普通光伏项目高吗？

随着光伏发电产业的发展，光伏发电系统设备价格和建设 成本比较透明，村级光伏电站主要设备的出厂价一般和普通光 伏项目相差不大。但考虑到村级光伏电站的规模效应不明显， 且部分贫困地区较偏远，建设条件较差，村级光伏扶贫电站的 整体建设投资略高于普通光伏电站是合理的。

27.光伏扶贫项目的产权归谁所有？

政府性资金建设的村级光伏电站的产权应归村集体所有； 在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所 有；地方政府指定的投融资主体与投资企业按照资产收益型项 目建设要求合资建设的光伏扶贫电站，项目资产应归双方共有。

28.企业如何参与光伏扶贫工作？

一是以市场化方式参与项目建设和运行维护，鼓励企业采 用设计采购施工（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设 工作。二是与政府合资建设集中式光伏扶贫电站，双方按投资 比例分成。三是鼓励光伏企业积极履行社会责任，在普通光伏 电站开发中，以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入 国家组织的光伏扶贫项目。

 29.光伏扶贫项目的收益来源是什么？

光伏扶贫项目的收益来自于项目的发电收入。光伏扶贫项目发电收入为项目所发电量与当地光伏扶贫项目标杆电价的乘 积，其中包括了基础电费收入和补贴收入两部分，基础电费收 入即为项目所在地脱硫燃煤标杆电价与所发电量的乘积、补贴 收入即为光伏扶贫项目补贴强度与项目发电量的乘积。

30.光伏扶贫项目的收益是怎样管理的？

 光伏扶贫项目的发电收益需惠及贫困村村集体和贫困户， 通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等方式分配发 电收益。2017 年国务院扶贫办印发了《村级光伏扶贫电站收益 分配管理办法》，对收益分配方式方法进行了详细的规定。估、大数据智能支撑、扶贫成效对标及分析 9 大功能服务；1 个技术支撑中心指提供全国光伏扶贫信息监测系统的全面技术 支撑服务。

31.已享受其他帮扶方式的贫困户能否享受光伏扶贫政策？

建档立卡贫困户可享受的各项扶贫政策由扶贫主管部门根 据脱贫攻坚任务总体安排进行统筹考虑。

32.光伏扶贫项目如何实行目录管理？

 在全国光伏扶贫信息监测系统中，按建档立卡贫困村代码、 电站类型和并网时间等因素，对光伏扶贫项目统一编码、建立 目录，享受光伏扶贫相关政策。

 33.《光伏扶贫电站管理办法》中提到的“目录管理”是什么？

“目录管理”是指国务院扶贫办正在建立的光伏扶贫电站 目录管理制度，按照目前工作安排，将首先纳入已列入国家财 政补助目录的 1069 万千瓦光伏扶贫项目，之后将及时纳入国家能源局和国务院扶贫办联合审核通过的存量项目。

34.户用光伏扶贫项目是否需要纳入国家光伏扶贫规模计划？

户用光伏扶贫项目需要满足国家对于光伏扶贫规模计划管 理的有关要求，各地应根据自身申报及计划下达情况合理安排 户用光伏扶贫项目建设工作，对于超出国家下达规模或计划的， 不能纳入国家光伏扶贫政策支持范围，但可享受国家对于户用 自然人光伏项目的相应政策。 35.国家还会下达新的光伏扶贫计划吗？ 目前光伏扶贫工作已进入收口阶段，国家不再下达新的光 伏扶贫计划。