第一章 基本概念

1.什么是光伏扶贫？

光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效 途径。通过在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金 投资建设光伏电站，政府性资金的资产收益全部用于扶贫。

 2.光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？

我国太阳能资源很丰富，适合发展光伏发电的地区约占全 国总面积的九成以上。光伏发电清洁高效、技术可靠、建设期 短、收益稳定，可保证贫困户 20-25 年持续稳定获得发电收益， 相对一般性的产业扶贫手段优势明显。一是对政府投资有放大 效应。以容量 300 千瓦的村级电站为例，若由地方政府全额投 资 200 万元（按 2016-2017 年投资水平估算）建设，考虑运维 和税费等，20 年内可获得约 560 万元收入，政府投资相当于放 大了近 3 倍。二是能够产生附加经济和社会效益。结合光伏扶 贫电站建设，推动实施农村电网改造，有利于农村能源安全； 采用农光互补，可提高土地综合利用率，增加农业和相关产业 收益。三是可提升贫困村的治理水平。村级光伏扶贫电站发电 收益形成村集体经济，可调动村民参与乡村自治的积极性，激 发内生动力。

3.光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系

光伏扶贫是国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一，其他精准扶贫工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶 贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、构树扶贫、 致富带头人创业培训、龙头企业带动，其中干部驻村帮扶、职 业教育培训等属于传统扶贫项目，电商扶贫、光伏扶贫、构树 扶贫等属于新手段、新方法。

4.为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困 户脱贫（“一光了之”）？

光伏扶贫定位是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式。 光伏扶贫见效快、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化， 提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决， 存在一哄而上、“一光了之”的现象，这既不符合精准扶贫、 精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等 问题。为此，我们多次强调各地要因地制宜选择适合自身的扶 贫方式，各地需统筹考虑本地区的光照、接网和资金条件，合 理定位光伏扶贫实施目标，不允许地方将所有贫困户的脱贫问 题都通过光伏扶贫解决。

5.光伏扶贫的管理体制是什么？

光伏扶贫实行“中央统筹、省负总责、市（县）抓落实” 的管理体制，其组织主体、实施主体和责任主体是地方政府。

 6.光伏扶贫的部门职责分工是什么？

国务院扶贫办牵头建立协调推进机制，负责建立、管理全国 光伏扶贫信息管理系统、全国光伏扶贫信息监测系统，审核甄别8.国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件？

（1）《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国能新能〔2014〕495 号）。2014 年 11 月 15 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。

（2）《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕
621 号）。2016 年 3 月 23 日，由国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行印发。

（3）《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕39 号）。2017 年 8 月 1 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。

（4）《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》
（国土资规〔2017〕8 号）。2017 年 9 月 25 日，由原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发。

（5）《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61 号）。2017 年 12 月 11 日，由国务院扶贫办印发。

（6）《关于印发〈光伏扶贫电站管理办法〉的通知》（国能发新能〔2018〕29 号）。2018 年 3 月 26 日，由国家能源局国务院扶贫办印发。

（7）《国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就〈光伏扶贫电站管理办法〉答记者问》。2018 年 7 月31 日，由国家能源局、国务院扶贫办对外发布。

8.国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件？

（1）《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国 能新能〔2014〕495 号）。2014 年 11 月 15 日，由国家能源局、 国务院扶贫办印发。

（2）《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕 621 号）。2016 年 3 月 23 日，由国家发展改革委、国务院扶贫 办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行印发。

（3）《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》 （国能发新能〔2017〕39 号）。2017 年 8 月 1 日，由国家能源 局、国务院扶贫办印发。

（4）《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》 （国土资规〔2017〕8 号）。2017 年 9 月 25 日，由原国土资源 部、国务院扶贫办、国家能源局印发。

（5）《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发 〔2017〕61 号）。2017 年 12 月 11 日，由国务院扶贫办印发。

（6）《关于印发〈光伏扶贫电站管理办法〉的通知》（国 能发新能〔2018〕29 号）。2018 年 3 月 26 日，由国家能源局、 国务院扶贫办印发。

（7）《国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负 责同志就〈光伏扶贫电站管理办法〉答记者问》。2018 年 7 月 31 日，由国家能源局、国务院扶贫办对外发布。能综通新能〔2018〕198 号）。2018 年 12 月 19 日，由国家能源 局、国务院扶贫办印发。

 9.国家下达过哪些光伏扶贫规模计划？

（1）2015 年 3 月，国家能源局印发《关于下达 2015 年光 伏发电建设实施方案的通知》（国能新能〔2015〕73 号），安 排 150 万千瓦规模专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项 目，下达的光伏扶贫电站分布在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、 青海 6 个省（区）。

（2）2016 年 3 月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源 局、国家开发银行和中国农业发展银行印发《关于实施光伏扶贫 工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号），提出重点在条件较 好的 16 个省的 471 个县开展光伏扶贫工作，“其他光照条件号 的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施”。

（3）2016 年 10 月，国家能源局和国务院扶贫办印发《关 于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能〔2016〕280 号）， 下达 516 万千瓦光伏扶贫项目，分布在河北、河南等 14 个省， 其中村级电站（含户用）共计 218 万千瓦，集中式地面电站共计 298 万千

（4）2016 年 12 月，国家能源局印发《关于调整 2016 年光 伏发电建设规模有关问题的通知》（国能新能〔2016〕383 号）， 提出 2016 年 12 月 31 日前在建档立卡贫困村建成并网或者已经 备案在建的 300 千瓦及以下的村级光伏扶贫电站纳入 2016 年光伏年度建设规模。

（5）2017 年 2 月，国家能源局印发《2017 年能源工作指导 意见的通知》（国能规划〔2017〕46 号），提出精准实施光伏 扶贫工程，进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电 站建设。

（6）2017 年，国家能源局印发《关于同意将 2015 年调增 甘肃省 8 万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函》（国 能综函新能〔2017〕245 号），以及《关于同意将深能福塔喀什 塔什库尔干 20 兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复 函》（国能综函新能〔2017〕284 号），明确了共计 10 万千瓦 的光伏规模为光伏扶贫规模。

（7）2017 年 7 月，国家能源局印发《关于可再生能源发展 “十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能〔2017〕31 号） 中明确各省（区、市）2017 年度新增建设规模优先建设光伏扶 贫电站，河北、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使 用 2017年建设规模超过 50万千瓦的省份新增建设规模全部用于 建设光伏扶贫电站，总规模 450 万千瓦。

（8）2017 年 12 月，国家能源局、国务院扶贫办印发《关 于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》（国能发新能 〔2017〕91 号），下达 14 个省（区）、236 个县的 8689 个村级 光伏扶贫电站，总规模 419 万千瓦。

（9）2019 年 4 月，国家能源局、国务院扶贫办印发《关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知》（国能发新能 〔2019〕37 号），下达 15 个省（区）、165 个县的 3961 个村级 光伏扶贫电站，总规模 167 万千瓦。

10.光伏扶贫补贴目录发放了几批？

截至目前发放了两批：一是《关于公布可再生能源电价附加 资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2018〕25 号）。 2018 年 3 月 7 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、 国务院扶贫办印发；二是《关于公布可再生能源电价附加资金补 助目录（光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2019〕48 号）。2019 年 3 月 20 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务 院扶贫办印发。

11.光伏扶贫的技术标准主要有哪些？

（ 1） 《 精 准 扶贫 村 级 光伏 电 站 技术 导 则 》 GB/T 36115-2018

（2）《村镇光伏发电站集群控制系统功能要求》 GB/T 36116-2018 （3）《村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则》GB/T 36117-2018 （4）《精准扶贫 村级光伏电站管理与评价导则》 GB/T 36119-201811.光伏扶贫的技术标准主要有哪些？ （ 1） 《 精 准 扶贫 村 级 光伏 电 站 技术 导 则 》 GB/T 36115-2018 （2）《村镇光伏发电站集群控制系统功能要求》 GB/T 36116-2018

（3）《村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则》GB/T 36117-2018

（4）《精准扶贫 村级光伏电站管理与评价导则》 GB/T 36119-2018