二、关于电力需求

　　电力行业作为关系国民经济命脉的支柱产业，保障电力充足可靠供应，是行业发展的长期任务。2018年，全社会用电量达6.8万亿千瓦时，同比增长8.5%，其中电能替代贡献了全国新增用电量的30%。“十三五”前三年用电量年均增长6.7%，高于3.6%～4.8%的规划预期。

　　未来电力需求还将持续较快增长。我国总体还处于工业化中后期和城镇化快速推进期，为实现“两个一百年”奋斗目标，预计未来三十年我国经济将保持中高速增长，年均增速在4.5%～6.5%区间。在相同发展阶段，美国、日本、韩国等国家电力消费弹性系数一般超过1，电力需求增速超过GDP增速。2018年，我国电气化率为21%，人均用电量接近5000千瓦时，仅为OECD国家的60%左右。随着城镇化、电气化进程的加快推进，特别是人民生活水平提高和电能替代全面提速，未来较长时期内我国电力需求将保持较快增长。综合考虑需求增长和能效提升等因素，预计2030年，我国电气化率、全社会用电量将分别达到31%、10.4万亿千瓦时；2050年，我国电气化率、全社会用电量将分别达到52%、14万亿千瓦时。

　　东中部地区在较长时期内仍将是我国电力消费的主要地区。东中部地区经济体量大，人口和产业集中，在当前和今后较长时间内，用电需求在全国继续占有较高比例。2018年，东中部用电量及新增用电量分别占全国的67%和60%。预计到2050年东中部用电量占全国的比重仍将保持在60%以上。

　　未来电力需求主要靠清洁能源满足。我国煤电装机规模大，为加快碳减排，实现应对气候变化承诺，我国需要退出的煤电规模超过世界上任何一个国家。必须加快发展清洁能源，既要满足未来电力需求的“增量”，又要弥补煤电退出的“存量”缺口。从资源总量看，我国清洁能源资源丰富，水电、风电、太阳能发电技术可开发量分别超过6.6亿、35亿、55亿千瓦，能够满足需求。从发展速度看，近两年，全球将近一半的新增新能源装机在我国，2018年我国近一半的新增电力需求由清洁能源供应。随着技术进步和成本持续下降，未来清洁能源发展将进一步加快。预计2030、2050年，我国电力总装机分别达到34亿、60亿千瓦，其中清洁能源装机分别为20亿、51亿千瓦。

　　三、关于清洁能源

　　新世纪以来，我国清洁能源发展走在了世界前列，光伏发电、风电装机容量和增速领跑全球。截至2018年底，我国清洁能源发电装机为7.5亿千瓦，占总装机比重40%。但要认识到，实现碳减排目标，打赢污染防治攻坚战，根本解决我国生态环境问题，清洁发展的速度、规模和质量仍有待提高。

　　目前，我国水能、风能、太阳能资源开发率为53%、5.1%、3.1%，发电量占比为25%（其中水电17.6%、风电5.2%、太阳能发电2.5%），清洁能源开发力度仍需继续加大。受当地用电市场有限、跨区电网建设滞后、省间壁垒严重、市场交易机制不完善等诸多因素影响，我国“三弃”形势依然严峻，2018年全国“三弃”电量超过1000亿千瓦时。缺乏统筹规划和统一电力市场，清洁能源发展与电网建设不协调，是“三弃”问题长期得不到解决的最重要原因。

　　加快清洁能源大规模开发和高效利用，解决“三弃”难题，关键要统筹开展电源电网发展规划，建设中国能源互联网，建立有利于清洁能源发展的大平台、大市场，切实解决好开发和消纳问题。力争到2030、2050年，清洁能源发电装机占比分别达到59%、86%，发电量占比分别达到48%、83%；非化石能源占一次能源消费比重分别达到23%、59%。

　　一要加快大型清洁能源基地开发。水电以四川、云南、青海和西藏为重点，加快建设金沙江下游、大渡河、雅砻江等水电基地；积极推进金沙江上游、藏东南“西电东送”接续能源基地建设。到2030、2050年全国常规水电装机分别达到4.5亿、5.6亿千瓦。风电建设新疆、西藏、甘肃、内蒙古、河北、吉林、黑龙江，以及山东、江苏、福建、广东沿海等大型风电基地，到2030、2050年全国集中式风电装机分别超过5亿、17亿千瓦。我国海上风电度电成本是西部北部风电输送到东中部落地电价的1.5倍以上，需要统筹资源和成本，适度有序开发，不要一哄而上。太阳能发电建设新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙古、宁夏等大型太阳能发电基地。到2030、2050年全国集中式太阳能发电装机分别超过5亿、19亿千瓦。

　　二要因地制宜推动分布式电源开发。分布式电源就地取能、分散灵活、靠近用电地区，是我国能源供应的重要补充。但同时也面临资源总量有限、资源品质较差等问题，我国东中部分散式风电、分布式光伏单位装机年发电量分别为西部北部地区的70%和60%左右。随着分布式电源规模扩大和占比提高，供电可靠性问题也将凸显，需要依托大电网，实现电力能上能下、多送少补、平抑波动。综合考虑资源禀赋和技术经济性，我国清洁能源开发需要坚持集中式和分布式并举，结合各地实际因地制宜建设小水电、小风电和小光伏，并依托大电网实现分布式电源高效利用。

　　三要安全高效发展核电。核电是清洁能源，但福岛核事故后，核电安全越发受到各国政府和社会公众关注，德国、意大利、瑞士等国纷纷宣布弃核，法国也将大幅减少核电比重。英国2座由日本企业投资的核电站因经济性原因停建。欧盟近期将核能投资认定为非绿色投资，对欧洲核电发展将产生直接影响。为提高安全性，第三代核电机组较二代建造成本增加45%～80%，与风电、光伏发电相比经济性将显著下降。2018年底，我国核电装机4466万千瓦，居世界第三；在建机组11台，装机容量1218万千瓦，占全球在建装机规模22%，居世界第一。我国核电发展，在加快前沿技术创新，抢占制高点的同时，要统筹兼顾安全性和经济性，推动核电实现安全高效可持续发展。

　　四要有序发展燃气发电。燃气机组启停快、运行灵活，可为清洁能源、负荷波动等提供灵活调节。我国天然气储量有限，目前天然气对外依存度超过45%；燃气发电成本远高于煤电，仅燃料成本就接近0.5元/千瓦时；燃气发电同样排放二氧化碳，每燃烧1吨标准煤当量的天然气，排放1.65吨二氧化碳，相当于等热当量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我国燃气装机容量8330万千瓦，年平均利用小时数2680小时，远高于西班牙燃气发电的年均利用小时数（1580小时），燃气发电年排放二氧化碳约1亿吨。综合考虑气源条件、发电成本和碳减排，我国燃气发电应以调峰电站为主。