以系统思维统筹能源改革

大家都知道，能源产品具有较强的公益性，电力行业本身具有一定的天然垄断性，而且是国有资本占据着主导地位，加上电力央企绝大多数是从计划经济走过来的“老企业”，天生就存在着一些同市场经济“背道而驰”的东西，其改革亦从未间断过，永远只有“进行时”，并没有“完成时”。

由此可见，能源电力行业的改革涉及到政治、经济、民生、环境等方方面面，既是复杂的系统工程，也是难啃的“硬骨头”，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”是不够的，需要坚持系统思维，讲究科学方法，进行“一盘棋”谋划，以更大的勇气和更高的智慧把能源电力行业改革不断引向深入，最终建立既适应电力行业发展特点又符合市场经济特征的现代能源电力管理的新范式。

纵深推进电力市场化改革。国家发改委明确“到2025年初步建成全国统一电力市场体系，到2030年基本建成全国统一电力市场体系”目标。我个人认为，电力市场化改革要重点把好“三大发力点”：一是通过市场发现燃煤发电的价值和疏导燃煤发电的成本，从根本上解决“煤电牛顶”现象，破解煤电“老大难”的问题；二是坚持“放开两边，管住中间”的改革方向，即管住输配电价格、放开发电侧和用户侧电价，最终形成“多买方—多卖方”的市场结构；三是构建多层次的电力交易体系，逐步形成中长期期货交易、现货交易和辅助服务交易有机衔接的电力交易格局，切实打破省间和地方交易壁垒，降低制度性交易成本，提高资源配置效率。

分门类别推进电力央企改革。对于电网类这种具有自然垄断性的央企，改革重点在于突出其公共事业属性的同时，加大非公益性业务的剥离，在实现社会效益最大化同时兼顾一定的经济效益；对发电类这种具有相对垄断性的央企，按照以服务国家战略、保障国民经济运行为主要目标的改革要求，实现经济效益和社会效益的协调统一；对于电力辅业类这种市场性较强的央企，坚持以经济效益为导向，全面推行市场化改革，在实现经济效益最大化的同时确保相应的社会效益，切忌等量齐观和“上下一般粗”。

协调推进各项基础性改革。改革是一场自我革命、自我“扬弃”。要在巩固深化国企改革三年行动的成果的基础上，谋划新一轮深化国企改革的行动方案，积极稳妥分层分类推行混合所制改革，切实加大供给侧结构性改革，加快构建有效制衡的公司法人治理结构，进一步深化三项制度改革，大力探索差异化管控模式，建立健全科学合理的激励约束机制，突出做好战略性重组和专业化整合，着力推进能源电力领域的国有资本布局优化和结构调整，积极构建“三位一体”大监督工作体系，争取在深化系统改革上取得突破性进展。

以创新思维突破封锁压制

创新是一个民族进步之魂，是一个国家兴旺发达不歇动力。近年来，随着美国对我国科技霸凌变本加厉，能源电力领域面临的“卡脖子”问题日益突出。如果要想从根本上解决“卡脖子”难题、真正突破封锁压制、挺起“腰杆子”搞发展，关键在于要树立创新的思维，突出抓好抓牢技术创新这个“牛鼻子”。

因为在这个“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”的大变革时代，创新作为人类特有的一种思维形式，是一切活动和创造的思想源泉，只有不断破除妨碍发展的思维定势，加大核心技术的创新突破，才是立于不败的制胜关键，也是“能源电力大国”迈向“能源电力强国”的必由之路。

树立七大思维，厚植能源电力高质量发展沃土

“明者因时而变，知者随事而制。”诚然，作为世界上能源电力的第一大生产国和消费国，我国也有不少能够拿得出手的“东西”：百万千瓦超超临界煤电机组保持世界领先水平，特高压输电、三代核电、百万千瓦级水电机组、光伏组件和风机机组制造成为当之无愧的中国能源“名片”，页岩气开采、海上风电、光热发电、智能无人采煤、核电小堆示范项目开建取得突破等等。

但我国是能源电力大国而非强国，在不少领域存在被“卡脖子”的可能：电力芯片、基础软件、边缘计算、重要元器件等方面对外依存度较高，先进重型燃气轮机、风机主轴、高端机床及核心零部件等领域仍主要依赖进口，氢燃料电池、新型储能等领域的重要专利技术基本上被国外垄断，所有这些唯有创新方能突围。

一方面要用创新思维突破技术上封锁。我国能源电力事业要从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，关键在于抓住创新这一制胜法宝，瞄准战略性、基础性、前沿性领域，在电力芯片、基础软件、电力电子仿生技术、重要电力元器件、氢能及储能技术开发等领域突出原始创新，努力实现关键技术“卡脖子”难题重大突破，不断提升自主可控水平，努力掌握更多的关键核心技术，抢占更高的行业发展的制高点，全面提高科技创新源头供给能力，只有这样，我国能源电力发展才能实力更强、底气更足，从而风雨无阻开创未来。另一方面要用创新思维破解发展中难题。从某种意义上说，实现碳达峰碳中和就是要从过去的资源依赖走向未来的技术依赖。要用咬定创新不放松的精神，坚持体制机制与模式创新，既要加快构建新型电力系统，大力推进现代数字信息在“源网荷储”各环节融合应用；又要加推行电力市场化改革，积极构建在新的市场机制下各类电力生产、传输、存储、消费、交易主体广泛参与和良性发展的市场业态和盈利模式，为电力行业各类主体角度与定位转变提供体制保障和价值路径加快构建新型电力系统。

以法制思维确保行稳致远

“立治有体，施治有序”。依法经营是确保我国能源电力稳步健康发展的根本保障，法治建设是能源电力领域各类经营主体拓展业务的坚强支撑。当前，能源电力领域的法治建设正面临着内外部环境的深刻变革，合规经营已成为行业健康发展的内生动力，必须高度重视和始终强化法制建设，把法律意识培养和法律风险防控作为依法治理、破解难题的重要抓手，以法治观念推动产业高质量发展，以法治思维融入各项管理，以法治方法助力业务拓展，切实高举法制之旗、筑牢法治之基、行使法治之力、积累法治之势，护航能源电力在法制化的轨道上行稳致远。

当好“法商融合”的践行者。能源电力领域的各类经营主体作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，既是社会主义市场经济经济的重要参与者，又是社会主义核心价值观的积极践行者，在追求价值最大化的同时，更要严格按照国家相关法律制度开展经营业务，自觉将法的理论和思维方式全面运用到企业经营管理的具体实践，把法律的刚性和制度的规范切实转化为具有刚性约束力的行为标准，大力营造依法经商、以法促商的良好风尚，努力实现国家利益、企业价值、公民价值的高度统一，争做遵纪守法的好企业和带头人，最终实现市场经济、法治建设和道德建设良性互动。

当好“风险防控”的守护者。法律风险已成为当下最常见、爆发力最高的风险。随着我国法制体系不断健全，违法的成本和代价越来越高，未雨绸缪、防患于未然是现代产业必须具备的条件和基础。要把风险防控放在安全发展的首要位置，牢固树立“发展第一、风控优先”的管理理念，主动梳理查找制度短板与发展漏洞，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术建立健全风险管控体系，看紧盯死重点领域、关键环节、重要岗位的风险点，加强事前计划与预防、事中风险管理与控制、事后违规监督问责的全过程管理链条，确保能源电力领域不发生系统性和颠覆性的风险隐患。

当好“合规经营”的捍卫者。合规经营对任何一个经营主体来说是一个永恒的话题。面对经济新常态、电力新业态、市场新生态，能源电力领域各类经营主体要围绕建设“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”法治企业的目标，坚持依法治企和依法经营，坚守合规底线，强化红线意识，切实把准合规与风控的尺子，持续优化建立合规保障长效机制，着力打造法治企业和诚信企业，构建牢不可破的风险“防火墙”和“隔离带”，方能及时、有效、科学地应对各种市场和政策环境的千变万化，保障和支撑业务稳步健康可持续发展。

以底线思想筑牢风险防控

“不困在于早虑，不穷在于早豫”。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，是习近平新时代中国特色社会主义思想不可或缺的内容，这既是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是有效防范化解重大风险的治理智慧。当前，国际形势变幻莫测，单边主义和贸易保护主义日益盛行，各种风险交织叠加，能源电力产业作为国民经济的基础和先导产业，遭受的影响可能更甚，处境将更加窘迫。

特别是我国能源电力仍处于转型发展的关键时期，正面临着市场竞争加剧、各项改革任务艰巨、新旧动能转换加速、降碳减排压力加大以及降杠杆减负债等多重形势任务，所有这些都离不开“居安思危、未雨绸缪”的底线思维。因为形形色色的风险可谓无处不在，存在侥幸等于“送命”，如果稍有处理不慎，极有可能带来“致命伤害”甚至出现生存危机。

加大重大风险识别防范。电力系统作为世界上最复杂的人工系统，哪怕只是个“很小事故”，极有可能引发“蝴蝶效应”，演化成大灾难，造成难以估量损失，甚至威胁到社会稳定大局。正因如此，国家已经将电力安全上升到国家安全的战略高度，切不可掉以轻心、有任何麻痹思想，要全方位梳理排查各领域、各环节风险点，加强各类风险研判，真正搞清楚困难点在哪里、风险源在哪里，哪些事情能够做、哪些方面要注意，最坏的情况是什么、最好的结果要什么，做到未雨绸缪，防患于未然。

切实把好各类风险隘口。备豫不虞，治企常道。发现苗头、研究措施、解决问题，始终是做好风险防控的重要动力。既要高度警惕“黒天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。凡事都从坏处准备，努力争取最好结果，尽可能把困难和挑战估计得充分一些，把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密详备一些，千方百计“托底”“守底”“保底”，尤其要积极主动作为，坚决守住保障电力供应安全和不发生重大电力事故两条底线，切实把控住风险从量变到质变的关键节点，确保问题始终在可控状态。

构建科学风险管理机制。思则有备，有备则无患。要遵循电力发展的基本规律，按照风险识别、风险评估、风险控制、风险规避等环节要求，建立健全科学高效的电力供需预警机制，大力推进电力安全监测监控的预警能力建设，不断加强电力供急保障的基础设施建设，进一步完善风险研判、评估、协调、反馈、问责机制，推动风险管理从定性到定量、从定期到动态、从一维到多维、从开环到闭环的变革，搭建覆盖风险辨识、定量评估、监测预警、预防控制、措施落实和评价回顾各环节的全过程精准管控动态监管机制，真正筑起一道全天侯、无死角的风险防御系统。

作者： 徐进 来源：能源杂志 责任编辑：jianping