有业内人士认为，安康高新区增量配电网改革试点进退两难的原因，一方面是国家改革配套政策不到位，地方政府主导指向不明确，本应由地方政府主导的规划管理、项目核准、区域划分、电价核定、市场交易等事项，仍由电网企业把控；另一方面，电网企业趁改革之际，在试点范围内加快抢占地盘、建设配网、发展用户。例如，国网安康供电公司拟在安康高新区规划范围投资建设的110KV高新2变和新型材料产业园的110KV滨江变，均不符合国家发改委、国家能源局“试点范围只能由一家拥有特许经营权的配网公司开展增量配电业务”的政策规定。而此前安康高新区规划范围内已经有特许经营权配网公司——陕西安康高新能源产业发展有限公司。

　　另据一位参与河南增量配电网试点区域划分工作的电力专家向记者透露，电网公司以电力安全为由要求控股河南增量配电网试点项目：“我们去调研时，河南电网除了要求控股，还要求试点项目建成后由其经营管理。同时，对于其他试点项目也设置诸多障碍。例如，当地电网企业以没有电力业务许可证为由拒绝向项目业主提供变电站基建施工电源，逼得河南一试点项目的变电站施工用电只得使用柴油机发电。”

　　据介绍，南网同样以各种理由拖延增量配电网试点。云南省一知情人士向记者抱怨：“以前政府、电厂与电网公司还可以共同做些事，如今，南网明确对丽江市增量配电改革试点设置了控股或参股的前置条件，没有任何回旋余地。”

　　记者获悉，第一批国家增量配电网试点云南能投集团楚雄禄丰工业园区项目，由于南网不能控股、参股，工程施工虽早已完成，但至今未能通电，处于闲置状态。

　　对于政府与试点业主提到的沟通难问题，云南电网丽江供电局局长和学志短信回复记者：“增量配电网配售电公司相关工作一直在有序推进；云南省公司已设立增量配电网试点专门的分管部门，分管领导在安排相关工作；省公司有严格的审批制度，不能直接接受采访。”

　　“政府部门对电网管理缺乏法规”

　　受访人士普遍认为，政策缺失同样是增量配电试点推进缓慢的核心原因之一。据介绍，虽然近两年国家密集出台政策，但是实操方面的政策尚未落地。如《区域电网输电价格定价办法(试行)》《增量配电业务配电区域划分实施办法》也是今年初才发布，而《进一步推动增量配电业务改革试点工作指导意见》中的26条实操虽已征求完意见，却不见下发；国家能源局正在修改的《公平接入电网管理条例》等一些增量配电相关政策，同样迟迟不见下文。

　　另外，采访中，记者拿到的多份电网公司发给地方政府的公函均有这样的内容：“为避免重复建设和交叉供电，建议试点范围不要包含电网公司存量电网区域。”

　　一位地方能源局官员认为：“增量配电试点艰难推进，反映出电网企业对政府有权调整或确定供电范围划分的权利不认同，这背后的体制原因是政府对电网管理缺乏法规。由于所有权和经营权没有实现清晰界定，没有建立起完备的电网特许经营制度，尤其是没有明确特许经营内涵里重要的退出机制，不仅有效的监管无从谈起，甚至电网资产的所有者也失去了控制权，经营者成为了事实上的资产所有者。”

　　该地方能源局官员表示，增量配电网试点改革的实践过程，也是监管者与被监管者博弈和行业监管格局重构的过程。“目前，各方聚焦增量配电业务技术层面的问题，诸如供电区域划分、价格核定、存量资产处理等。但技术问题掩盖了背后的行业管理问题，如监管体系建设等。如果不能在根源问题上做出方向性选择，增量配电业务改革技术层面问题处理得再好，也是缘木求鱼。”