（三）接网工程补贴无着落，增添企业负担

　　在无施工阻碍、资金短缺等意外情况下，电网企业建设新能源发电项目接网工程，从立项到建成使用的周期大约在三年左右。而风电、光伏发电项目从立项到建成投产约一年左右。因此，风电、光伏发电企业为早日并网发电，在权衡利弊的情况下，大多采用自筹资金先行建设、电网企业后期回购的办法建设接网工程，增加了电源企业负担。为此，国家出台了相关补助政策。补助政策落实出现以下情况：

　　1、变电工程补贴无着落。一是接网工程概念不清楚。例如，宁夏存在新能源企业出资建设了110kV升压站、110kV升压站出线、330kV变电站及330kV变电站至对侧电网企业所有的330kV变电站线路工程，那么接网工程应从110kV升压站出线算起还是应从330kV变电站出线算起？二是国家没有出台自建接网工程中的变电工程补助政策，补助资金也就无从落实。

　　2、线路工程补贴可能出现空档期。2018年6月15日，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第七批）的通知》规定，根据《可再生能源法》第二十一条“电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本，并从销售电价中回收”规定，已纳入和尚未纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的可再生能源接网工程项目，不再通过可再生能源电价附加补助资金给予补贴，相关补贴纳入所在省输配电价回收，由国家发展改革委在核定输配电价时一并考虑。而依据《省级电网输配电价定价办法(试行)》规定，省级电网输配电价实行事前核定，即在每一监管周期开始前核定。监管周期暂定为三年。二者时间衔接不上，线路补贴可能出现空档期。

　　3、接网工程回购需要时间。2018年4月2日，国家能源局下发《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》要求，各类接入输电网的可再生能源发电项目的接网及输配电工程，全部由所在地电网企业投资建设，保障配套电网工程与项目同时投入运行。之前相关接网等输配电工程由可再生能源发电项目单位建设的，电网企业按协议或经第三方评估确认的投资额在2018年底前完成回购。然而，电网企业回购接网工程需要安排资金、第三方评估、招标等必要手续，2018年底前完成困难较大。同时，由于接网工程项目与发电项目建设周期不一致、电源企业及早并网发电获得收益的需求等原因，后续可能还会出现电源企业先行建设接网工程、等待电网企业后续回购的情况。

　  三、相关意见建议

　　1、进一步加强规划制定的科学性和合规性。在制定可再生能源规划时，增加发展规模与补贴资金、电网布局、接入、消纳等协调统一的力度，保证行业有序健康发展。

　　2、进一步加强规划落实管控。没条件建设的地方坚决不建，能建设的地方坚决不超规划容量建设。进一步完善可再生能源配额制度、规划落实考核制度。加强对可再生能源项目建设规模、补助资金落实、项目优选、项目接网情况的监管，加强对各地区落实可再生能源产业规划的监督。

　　3、转变产业发展模式，保障补贴资金及时足额拨付。各部门间应加大工作衔接力度，在项目获得核准时就应将补助资金来源、接入、消纳、土地、环保等事宜一同确定。同时，尽快将拖欠补助资金拨付到位，预防大规模资金链断裂的情况出现。给企业提供稳定的外部环境，促进行业内公平有序竞争。

　　4、完善接网工程的管理制度，进一步保障网源协调发展。加快可再生能源企业自建接网工程的回购速度，及早减轻不必要的负担。做好自建接网工程回购期间的补助资金衔接工作。电网企业应合理谋划，提前实施建设接网工程，

　　5、加快促进产业升级转型，培养优质电力用户。抓住国家供给侧结构性改革给予的大好机会，培养一批对电价承受力强、用电管理水平高的优质用户，把电力市场的蛋糕做大做强。进一步提高电力供应服务水平，保障可再生能源发电企业、电网企业获得合理收益。