记者在安徽灵璧县的光伏农业精准扶贫会议上了解到，作为县一级，光伏农业精准扶贫这种模式落实到基层有两个具体的问题：一是政策，二是机制。

　　政策上最大的困难一是土地，二是并网。对于前者，可以用一般农田，但是现在可能政策暂时没有破冰。而采取联合建站这种模式，往往就突破0.5兆瓦这条线，采取这种方式可能需要省里发改部门的路条；而对于后者，并网问题与土地息息相关，每个村如果用15—20亩建设用地，对于一些村来说指标非常紧张，不是每个村都能满足，而使用废弃地、荒地，并网发电的路网线路要产生几百万甚至上千万的费用，投入巨大。

　　国土部2015年下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用的意见》（国土资规〔2015〕5号）要求对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续，其中农用地的类型按照土地调查成果认定，光伏方阵的面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。

　　但是据知情人士透露，针对于光伏农业扶贫的土地问题已经取得了很大的进展，一般建设用地开展光伏农业将实现破冰，尤其是作为光伏农业扶贫。

　　西藏自治区山南市琼结县是中利集团在西藏首个签约的贫困县，在土地上也存在一定问题，但是扶贫攻坚作为一号工程，琼结县采取了一些办法进行了解决。

　　9月25日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发出台《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（以下简称《意见》），一直悬而未决的光伏用地问题似乎也逐渐有了眉目，这对于扶贫地区的光伏用地尤为重要。

　　意见指出，除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规【2015】5号文的规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续。

　　对于扶贫项目用地，意见指出光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。

　　而作为农用地复合建设的光伏发电站项目，对于使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源局、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。

　　不难看出，意见对于光伏用地有了一定程度的放开，但是相应的做出了严格的监管要求。

　　“西藏土地资源基本上地广人稀，但是目前能够利用的土地，政府都在想办法利用，比如说林地、草地，还有农田，基本上就是这三大块。所以土地这块也存在一定的矛盾。目前就是处于一个空档期，需要县里面来协调这个土地问题。”西藏自治区山南市琼结县副县长周平告诉记者。

　　此外，西藏自治区是全国唯一的省级集中连片贫困地区，也是光能资源最好的地区之一，但是西藏的特殊性在于西藏电网没有接入国家大电网，所以西藏光伏项目最大的困难是并网和发电，因为外输渠道不通，本地销量有限。

　　在土地、并网之外，关于扶贫电站的投入和收益方面同样是关键，怎样投入才能获得高的回报？收益又该怎样分配？

　　现阶段，投入上仍然以企业的投入带动较为有效。作为专注于光伏农业扶贫的中利集团，其发起成立了100亿光伏扶贫产业基金，为贫困村光伏农场项目借入20%资本金，通过政策性银行获得80%扶贫贷款。建成的“光伏农场”产权归属贫困县所有，让贫困村拥有自己的发电厂+特色农场，实现25年叠加收益脱贫。

　　“希望贫困县尽量投20%的资本，这样贫困村可以提高回报，一个月前国家能源局和国务院扶贫办联合发文，要求贫困县要自己投入扶贫资金，我们与贫困县商量把钱借给政府，由政府成立项目公司，以后每个月还给企业，这样项目就可以建立了。但是国家能源局第一批试点在70个贫困县推广，还有330多个贫困县没有推行，希望在其他的县也能推行。”中利集团董事长王柏兴建议。

　　在收益分配方面，针对村级电站，包括光伏农场电站部分的收益明确是给村集体，收益具体分配可以有多种方式。

　　“比如灵璧县是建立一个台账，可能是几个电站并一块，因为国标的制定还在研讨中，这个事情有一个过程，但是收益分配要辐射到建档立卡的农户。一个村级电站可能辐射80户、100户，在收益分配的时候可能有多种方式，像公益岗位、公益事业、奖补基金，但是在分配时一定要覆盖到建档立卡的贫困户。虽然光伏扶贫县乡村三级的比例不好明确，但是分配的资金要倾向于用于建档立卡的贫困户，至于分配的方式我们建议把它动起来。“田丽敏表示。

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