“解决电价交叉补贴问题刻不容缓”“应妥善处理我国电价交叉补贴”“理顺电价交叉补贴机制，为工商业企业减负”……日前，在全国两会期间，代表委员针对“电价交叉补贴”发出呼吁，引起电力行业的关注：尽快研究解决电价交叉补贴问题，将其作为深化电改的重要内容。

　　 
据了解，电价交叉补贴是在总体电价水平一定条件下，对各类别用户实行与实际供电成本不相匹配的用电价格，以达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。我国电价交叉补贴主要包括省（区、市）内发达地区用户对欠发达地区用户的补贴、高电压等级用户对低电压等级用户的补贴、大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴。
　　 

对此，接受记者采访的业内人士表示，交叉补贴是电价中最难说清，也是争议最大的内容，要让电力回归商品属性，必须厘清电价中的交叉补贴，并逐步减少直至完全消除。

制约电改亟待取消
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我国电价交叉补贴缘何而来？北京先见能源咨询有限公司副总裁沈贤义表示：“作为公用事业部门之一，电力行业有其公益属性。出于社会稳定的考虑，同时为了兼顾社会公平，实现电力普遍服务，政府价格主管部门利用行政手段调剂电价。”

　　 
沈贤义介绍，我国的电价体系目前“双轨制”运行，占比约30%的市场化电量，电价由“市场购电价格+输配电价（含线损）+政府性基金及附加”三部分构成，交叉补贴体现在输配电价中；占比约70%的计划电量中，电价仍然采用销售电价，交叉补贴体现在电网企业的“购销价差”，即“销售电价-上网电价-政府性基金及附加”中。

　　 
其实，电价交叉补贴并非中国独有，世界各国在电力行业发展初期大都存在过交叉补贴。随着新一轮电改的推进，我国电价交叉补贴是否具备了取消条件？

　　 
国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东表示，长期以来，电价交叉补贴对帮扶居民生活、“三农”发展，促进社会和谐稳定发挥了重要作用，但随着电力体制改革深入推进，其已成为影响电价改革、电力市场建设、营商环境改善的重要因素，亟待解决。

负面影响深远
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那么，交叉补贴造成了什么影响？
　　 

国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春介绍，2019年，我国居民、农业等保障类用户用电量比重约21%，湖北这一比重达到30%，全年享受电价交叉补贴超过2700亿元，需要从高价工商业用户和低价水电、跨区购电等多方面筹集资金，才能确保电价交叉补贴来源稳定。“这就使得各地低价水电、跨区购电不能向市场全面放开，无法与工业、商业用户开展电力直接交易，从而影响电力市场的公平竞争和健康发展。”
　　 

石玉东也表示，交叉补贴削弱了价格的杠杆作用，不利于电力资源科学配置。他指出，从资源配置看，工商业企业由于承担电价交叉补贴导致生产要素价格偏高，制约企业产品服务竞争力，而居民电价偏低导致用电过度消费，使得稀缺的电力资源配置处于扭曲和低效状态。从社会福利来看，工商业企业为确保自身利益，会将所负担的交叉补贴以“加价”的形式转嫁给下游消费者，降低消费者购买力。

　　 
沈贤义对此表示认同：“交叉补贴扭曲了电价，使电价不能反映真实供电成本，破坏了电价所应提供的经济信号，最终的效果是既不公平，也无效率。”

　　　
“从表面上看，交叉补贴保护了弱势群体，体现了公平。但深究会发现，用电量大的往往是经济条件较好的家庭，他们获得了更多补贴，所以难言公平。另外，居民少交电费、工商业多交等额电费，粗看只是一个财富转移问题，但若严格测算就会发现，由此造成的社会损失大于收益，也就是社会福利的净损失。”沈贤义说。

多重因素影响解决进度
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妥善解决电价交叉补贴，行业呼吁多年，缘何仍无实质进展？厘清交叉补贴存在哪些难点？

　　 
据了解，如果全面取消电价交叉补贴，按照国际上1.7倍的合理比价计算，我国居民电价将提高到0.84元/千瓦时，工商业电价每千瓦时能降低7.6分。

　　 
中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟告诉记者，从根本上解决交叉补贴问题，关键取决于居民用户对电价上升的接受意愿。“在长期享受‘交补’的背景下，降价容易提价难。社会对涨价的接受程度会存在较大差异，从而形成对政府的压力，政府保持居民低电价更多来自于对社会压力的考量。”

　　 
“居民用电最终体现在各种电器和服务上，其从电力消费中得到的效用，一定考虑电器耐用品投入和电价支出之和。”冯永晟表示，“举个不太精确的例子，假定用户享受了4毛钱净交补，这部分钱作为成本进入多重的生产供应链中，历经层层加价，最终变成8毛，并进入电器或服务价格中。相同的钱，用户只能购买低品质的电器或服务。”他指出，很多人将交叉补贴误解为补贴，交叉补贴不仅是电价问题，更是居民现代生活的消费结构问题。取消电价交叉补贴后，居民享受补贴并没有消失，而是进入到工商业电价中，进而成为各种电器和服务的成本，最终由用户买单。