生态环境法典的颁布，把“应当”写进了法律。

如果说六部门文件解决的是“怎么收”、“收多少”的问题，而生态环境法典的颁布，则解决的是另一个问题，凭什么非收不可。

生态环境法典第979条明确规定：“从事风电、光伏发电建设运营的企业，应当自行或者委托具备条件的企业对退役风电机组叶片、光伏组件等进行循环利用或者无害化处置。”

在法律的语境里，“应当”，其实就是“必须”。也就是说，不做，就是违法。

这也就意味着，自此，光伏组件回收有了专门的法律依据，责任主体明确锁定为“从事光伏发电建设运营的企业”。

与此同时，法典还配套了按日计罚、上不封顶的处罚机制。

据法学专家解释，按日计罚机制下，首次处罚后未改正的，每日可叠加处罚，且立法时没有设定罚款上限，因为环境是最大的公共利益。

全国人大代表、东北大学副校长唐立新的评价很到位：“法典草案体现了‘全生命周期’理念，倡导‘变废为宝’，将退役的组件、部件重新转化为资源、生产力，这种做法与以往相比是一种跃升。”

一个政策和一部法律加在一起，明确了三件事。

第一，交易方向定了。过去买卖双方坐到一起，不知道钱该往哪边流——把它当废品卖，应该是回收企业付钱给电站；把它当危废处置，应该是电站付钱给回收企业。光伏组件算什么？没人说得清。

法典第979条明确要求“无害化处置”。处置是要花钱的。这意味着，从法律层面确定了钱应该从电站流向回收企业。方向一定，商业模式就能搭起来：电站把这笔钱打进成本，回收企业拿着这笔钱去建产线、搞研发。

第二，责任主体锁死了。电站不能把旧板子随便卖给小作坊，必须交给“具备条件的企业”。《指导意见》明确，委托他人处置报废光伏组件的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，约定污染防治要求。小作坊不是被“驱逐”的，是压根进不了场了。

第三，市场规模可预期了。2027年25万吨的目标，给回收企业一个明确的信号：可以投设备、可以扩产、可以搞研发了。

有人曾算过一笔账。1吉瓦光伏电站退役的组件，能拆出来的材料，价值可达7-8亿元。

有机构据此测算，到2030年，可从废弃光伏组件中得到145万吨碳钢、110万吨玻璃、54万吨塑料、26万吨铝、17万吨铜、5万吨硅和550吨银，通过回收可获取的原材料累计价值达77亿元。

而到2040年，累计回收组件可实现的价值，将高达1100亿元。

如果说此前的光伏组件循环利用行业还处于“婴儿期”的话，那么，不过短短十天之内的两纸文件，就把这个行业送上了跑道。

从倡导到强制，从可做可不做，到不做就违法。光伏组件回收的经济账，从2026年3月起，换了新的算法。