根据3月25日国家能源局发布的最新数据显示，2026年1-2月，全国新增光伏装机同比下降18%。

装机增速回落的原因，无疑是多方面的。其中，一场席卷全国光伏电站市场的“补税潮”，很可能成为了主要诱因。

就在半个月前，光伏电站巨头协鑫新能源发布盈利预警，预计其2025财年净亏损约11亿元，较上一年的亏损扩大4倍多。其中仅税务补偿拨备就新增2.78亿元，原因正是已出售的光伏电站被地方税务机关追缴耕地占用税和城镇土地使用税。

这场始于2025年的税务清算，正深刻改变着光伏行业的发展轨迹。

公开资料显示，自2025年以来，全国多地税务机关开始对光伏电站的“耕土两税”进行集中追缴。

比如，银川市税务局在2025年的随机抽查中发现，102户企业中光伏企业的补缴金额占比高达64%，其中两户企业补缴耕地占用税合计1.26亿元，一户企业补缴城镇土地使用税2178万元。

2025年12月16日，珈伟新能发布公告称，公司全资子公司上海珈伟拟以1元的价格收购张家口陆枫持有的蔚县陆枫100%股权，该公司核心资产为位于河北省张家口市蔚县的100兆瓦光伏发电项目。

而在2025年上半年，该项目因一次性缴纳2252.54万元耕地占用税，直接导致蔚县陆枫亏损1665.69万元。珈伟新能2021-2024年四年的“税金及附加”总和仅为2600万元，此次收购后，这笔巨额补缴款也将成为公司的潜在负担。

2026年1月13日，松桃苗族自治县财政局发布消息称，截至2025年12月31日，已征收光伏项目耕地占用税7591.93万元入库。

该县审计局在2024年度预算执行审计中发现，2022年至2025年期间，两家央企在当地实施的5个光伏发电项目，占用林地、耕地及其他农用地近1.56万亩，需征收耕地占用税约2.08亿元。截至2025年6月，该税款未及时征收，经过多部门协同征管，最终在2025年底完成部分补缴。

补税潮的背后，是政策执行口径的明确与收紧。

2025年12月10日，国家税务总局明确“其他草地”属于耕地占用税征税范围，这一政策直接影响了西北光伏基地大量以“其他草地”名义开发的项目。此前这些项目因被认定为未利用地而未缴税，如今面临税负大幅上升及历史追溯风险。

以一座100MW电站为例，若按占地2000亩、税额25元/㎡计算，全面积征收税额可达3333万元，远超传统测算中仅针对升压站的数十万元税负。

内蒙古自治区更是在2025年9月废止了原有的税收优惠政策，将光伏电站的计税方式从按桩基面积改为按占地面积，进一步加重了企业负担。

这场补税潮对光伏行业的影响是全方位的。

对于存量项目来说，巨额补缴款直接击穿了本就脆弱的现金流，很多项目原本收益就因电价下降而降低，如今更是难以回本。协鑫新能源的9亿元补偿计提，只是行业困境的一个缩影。

对于新增项目来说，由于税收成本大幅增加，很多项目的经济模型已无法成立，企业不得不取消投资计划，这直接导致了2026年光伏新增装机的下滑。

全国人大代表刘汉元在2026年两会提案中指出，补税潮严重阻碍了产业发展，延缓了能源转型进程。

更让企业担忧的是，政策的不确定性仍在持续。

目前全国多地存在按桩基、投影面积、全面积三种征税口径，不同口径导致企业税款差异巨大。

以100MW电站为例，全面积征收的税额是传统测算的数十倍甚至上百倍。同时，“农光互补”“渔光一体”等复合项目的税收政策适用仍存在模糊地带，税务机关与企业对“是否改变土地用途”“是否构成构筑物”等问题存在不同理解，增加了企业的合规风险。

光伏行业的快速发展为我国能源转型做出了重要贡献，但在装机突破12亿千瓦的今天，行业也正面临着前所未有的挑战。电网承载能力不足、消纳体系建设滞后等问题本就制约着行业发展，而税收政策的收紧更是雪上加霜。

如何在规范行业发展与保障产业积极性之间找到平衡，成为摆在政策制定者面前的重要课题。刘汉元建议，国家相关部委应尽快明确光伏电站所涉税收的关键性政策执行口径，完善部门间信息交互机制，对于“农光互补”“渔光一体”等复合项目，建议按照桩基面积征收税款，以减轻企业负担。

对于政策制定者来说，也需要在维护税收公平与支持产业发展之间寻求平衡，为光伏行业的健康发展创造稳定的政策环境。毕竟，作为能源转型的重要力量，光伏行业的稳定发展，关乎国家“双碳”目标的实现。