目前，能源问题是影响菲律宾经济发展的重要问题。一方面，菲律宾能源生产、消费结构仍然以化石燃料为主，对外依存度高，高碳发展难以为继；另一方面，新冠疫情影响下，部分国际分工或将变化，菲律宾或将成为新的产业承接地，能源供需缺口加大，能源基础设施薄弱等问题可能再次暴露。为此，菲律宾出台了多项针对能源的政策，力求发展能源基础设施，推动清洁能源发展。 

从政策支持方面看，在杜特尔特总统的第四次国情咨 文中，他呼吁加快发展可再生能源，以减少对进口化石 燃料（如煤炭）的依赖。

菲律宾能源部制定的能源发展 规划（2016~2030）中要求，到2030年，可再生能源生 产量占一次能源生产总量的32%。可再生能源配额制政策 （RPS）要求每年增加1%的可再生能源发电比重；风力发电及太阳能发电根据可再生能源配额要求设定了2000兆瓦 和700兆瓦的发展目标；2020年出台的绿色能源电价方案 （GETP）的目标是新增装机容量达到2000兆瓦，投资额 相当于20亿美元（仅发电，不包括输电、配电和储能）。 

从上述政策中不难看出，菲律宾国内清洁能源，尤其是太 阳能的发展空间还很广阔。 近年来，菲律宾经济中高速发展，电力装机出现阶段性 缺口扩大的情况。

与此同时，菲律宾具有发展清洁能源的良好基础，水力发电和地热发电的发展扛起了最近十年该国可 再生能源装机的“大旗”。在可再生能源中，太阳能光伏发 电仍处于开发初期，菲律宾拥有平均每日每平方米4.5~5.5 千瓦时的日照量，光照资源丰富，未来潜力也最大。

 然而，菲律宾电网建设较为滞后。如果可再生能源装 机不断提高，可再生能源并网、电网灵活性方面也会产生新的问题。这些问题，也为中资企业开拓布局提供了机遇。 

根据《2020年营商环境报告》，菲律宾营商环境位 列全球第95名。菲律宾在获得电力方面具备优势，排名靠 前，但在易于开展业务排名、处理建设许可、获得电力、 注册资产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境交易 和合同执行等方面排名靠后。 

从劳动力成本看，菲律宾劳动力呈年轻化趋势，同时， 劳动力技术水平差异大，就业成本可视情况而异。截至2019 年年底，菲律宾15~64岁人口占总人口比重达到64.1%。同 时，这里的劳动力成本也相对其他地区低廉，既有高学历、 经验丰富的人才，也有低学历、低技能的劳工，因此被视作 国外资本投资建厂、培养新人才的“沃土”。

文／成功 资料、数据整理／焦敬平 李晓平 游双矫（能研智库）

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