政府介入干预能源政策，很重要的原因是新能源开发、能源使用的效率及环境影响，都带有很强的公共性或外部性，企业对研发、减排投入缺乏动力。在美国，能源部等政府部门资助新能源开发、现有能源节能技术的研发，尽管如此，新能源开发利用周期较长、节能技术的应用效益不高，都影响着这种介入干预的效率。而在能源和环保议题上，多个利益攸关方的存在，使得政策决策不可避免要取悦于所有或主要的攸关方，很多时候，能源产业相比新能源开发企业、机构，获得了更多的补贴和支持政策。
　　书中第四章回顾了1945年以来美国历届政府不同侧重的能源政策，书作者指出，相比日本和法国，美国历届政府的能源政策摇摆不定，始终未能确定国家目标（究竟是减少能源领域过度管制，还是使用废弃物少但不限制使用数量的能源品种，还是在满足基本需求情况下逐渐减少能源使用）。
　　书作者梳理了美国能源产业中的各个子产业，分别列出了石油、天然气、电力、煤炭、可再生能源等领域的一些关键公司，解析了美国工商业、农业、居民生活能源使用中存在的问题，认为这导致了突出的供需失衡。
　　要解决供需失衡以及过度的排放污染问题，需要分别从政府干预和市场两个角度来设计对策。然而，无论是政府决策者，还是市场领域，人们很难准确预测未来哪怕是短期数年的能源需求，这反过来被能源产业的企业利用，用来制造能源使用排放的污染等影响的不可知论。书作者建议，应当分别从国家和国际的角度，进一步明晰能源和环保问题与每个个体、每个地区及不同社群的关系，在设计可行的解决方案时也要细化考虑对于个体的影响（效益的体现、成本的分担）。特别是在舆论表达民粹化的当下，能源政策要满足不同利益群体的需求和关切，也要符合科学理性，充分发挥技术专家的作用，难度当然不小。
　　书中第七章、第八章分别从政府干预和市场的角度，对优化完善美国能源政策提出建议。首先，应进一步优化完善能源补贴政策，针对不同产业、能源项目实施税收减免、专项支付、监管补贴，特别是要增强对于核电的补贴保障。其次，要增强对于新能源研发、节能技术的支持，包括能源基础研究、生物与能源等项目，补齐在能源研发上的历史欠账，以税费政策激励私营企业扩大投入。第三，应改善监管，打破过去局限于单项污染物而设计的有害废物监管方式，根据环境污染的多样性建立综合监管体系。第四，改善政府支持的其他能源资助计划。第五，优化传播方式，加快公众对于温室气体排放等环境影响、应对资源和能源供给危机等问题形成共识，为推进碳税、碳总量限制及交易政策创造公众支持的基础。第六，建立更具吸引力的可再生能源使用补贴政策。

作者：常龙川 来源：中国证券报 责任编辑：wutongyufg