碳市场2015展望：纳入范围扩大、金融创新可期
展望2015，深圳、上海、北京、广东、天津碳市场的运行将进入第三个年头，而湖北和重庆两个试点也将首年履约，全国市场国务院令有望出台，而配套细则的建设也将继续推进。 据记者了解，在即将到来的2015年，多个试点都在计划扩大纳入范围，增加纳入企业类别。同
期货基金等各类创新可期
随着试点市场的发展，各市场也在进行发展碳市场的各项工作，进一步拓宽碳市场的发展边界。
其中，广东正在研究利用配额有偿发放的收入设立低碳发展基金，将此前拍卖所得中的6亿元成立碳基金，并将后续拍卖收入逐步纳入。
据记者了解，目前广东碳基金方案经过多方专家、主要控排企业的意见探讨，已经基本完成，近期正在政府各部门间征求意见，下一步将报省政府讨论会通过，有望在2015年上半年开始运转。碳基金成立后，首先将可以反哺控排企业，支持企业减排，同时通过吸引社会投资的方式实现循环运转，推进低碳产业发展。
此外，广东还将进行碳市场普惠制的探索，即通过建立相应的方法学体系，把碳减排和普通老百姓的生活结合起来，将减碳量进行量化，可以形成积分或者与碳市场对接，从而鼓励市民减排。目前，政府正在委托相应机构规划方案，或将在广州市内开展试点。
而上海则在进行第二阶段的工作准备，即2016年后的碳市场设计。包括如何全国市场进行衔接，纳入范围，分配方案，企业调研等，争取在2015年底前给予企业一个明确预期。
湖北和重庆将着重做好明年履约工作，同时均计划进一步加强企业培训。
多个试点交易所表示，将继续推进各类碳金融产品创新。同时，碳期货的开发工作也正在进行之中。部分试点正在研究优化配额有偿发放，2015年有望见到新的配额拍卖试点。
全国市场将纳入万家企业
作为前期准备阶段的收官之年，2015年将决定全国碳市能否如期顺利开启。
据记者了解，2015年，《碳排放权交易管理办法》将以更高的法律位阶发布，相关的一系列配额细则将出。在数据收集和统一度量衡方面，13个行业碳核算与报告指南以及核查指南将发布，重点单位排放数据将实现首年报告与核查，核算标准也将进一步完善。
根据碳排放权交易建设的国家经验和试点经验，碳市纳入行业将会首选高耗能的重点行业，以及数据基础较好的行业，如电力、钢铁、石化、建材、有色金属、航空等行业有望成为首批受控行业。
同时，控排企业确定标准将远高于重点单位的纳入门槛，一位国家发改委官员对记者指出，“重点单位将覆盖全国十几万家企业，全国碳市开市之初，会将范围缩小至万家左右。”
据此估计，全国碳市覆盖的排放量可达30亿-40亿吨每年，在仅考虑现货的情况下，碳市规模可达12亿-80亿吨每年，在考虑现货和期货的情况下，碳市规模可达600亿-4000亿吨。
在发电、电网、钢铁、化工、铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10个行业碳核算与报告指南的基础上，还将发布包括采矿、交通、机械电子设备、食品饮料烟草、建筑、有色金属、造纸、其他工业（通用）等13个行业指南。
作者：张晴 李雪玉 来源：21世纪经济报道 责任编辑：wutongyufg
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