多元资本下的垄断本质

2015年11月30日，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司正式挂牌成立，这是全国首家增量配电领域混合所有制企业。

南方电网公司、招商局集团以及中广核集团等大央企皆为该公司的投资方。成立大会当天，台下第一排坐着国家能源局电力司司长韩冰、国资委企业改革局副局长李军等领导，以及南方电网公司董事长赵建国、招商局集团董事长李晓鹏、中广核集团董事长贺禹等央企大员。

八个多月后，该公司取得国家能源局南方监管局核发的电力业务许可证（供电类），并成为全国首家获得全部准入资质以及配网经营权的企业。

2016年11月1日，该公司正式承接深圳前海前湾、桂湾片区供电营业业务，负责20千伏及以下的供电营业和客户服务。

一个多月后，以混合所有制方式开展增量配电投资业务暨交易机构相对独立运作新闻发布会在北京召开，国家电网公司高调宣布将“积极参与竞争，争取多方共赢”。

目前，背靠国资的新生企业是增量配电业务的主体。在获得电力业务许可证的106个项目中，大部分依然是国有企业，但与从前电网企业独资垄断的格局不同的是，虽然仍以国资为主，但新生的配电企业其投资主体中出现了民营资本。

在首批106个试点项目中，协鑫智慧能源股份有限公司参股的有三个试点项目。其中包括江苏扬中高新区智慧电气小镇7.05平方公里规划区域内，开展光伏发电、天然气分布式、储能、售电等各项业务，该项目容量50MVA，预计年用电量1.24亿千瓦时。

另一表现颇为亮眼的是湖南新奥能源发展有限公司。增量配电改革启动后，该公司先后在广东、广西、云南等多个省市布局配售电业务。首批106个改革试点项目中，湖南省的湘潭经济技术开发区、益阳高新技术产业开发区、衡阳白沙洲工业园、资兴市东江湖大数据产业园等4个园区入围。作为社会资本，湖南新奥能源参与了其中3个增量配电网试点项目。

但后期，由于短期盈利成效不佳，抢跑增量配电市场的部分投资企业纷纷退出。公开资料显示，在首批试点推行两年后，截至2018年10月，名录中的安徽金寨现代产业园项目，仅落户两家企业，且均为10千伏用户。部分试点项目流标、意向投资方退出，项目陷入停滞等问题突出。

截至2019年初，首批试点中还有12个项目未确定业主，23个确定业主但未划定供电区域，28个已完成前置程序但仍未开工建设。

“增量配电网具有自然垄断属性，属于公用事业，前期资金投入较大，回收期较长。这意味着增量配电不可能是高收益的，短期内获得高收益更不可能。” 国务院发展研究中心研究员袁东明公开表示。

重资本而长回报周期的特质，意味着增量配电业务很难离开国有资本。而 “电网运行管理，设备检修流程，电网调度管理等”又对增量配电企业的专业性提出很高的要求，这些都意味着，增量配电业务改革要完全摆脱电网垄断、走向市场化，依然有很长的路要走。