国网各地方电力公司发布的信息显示，除上述已经发布了电力缺口明确数据的省份外，河南、江苏、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地区高峰期供电紧张、备用机组不足等情况。河南预计迎峰度夏期间最大用电负荷为6350万千瓦，但最大供电能力是6400万千瓦，基本没有机组备用空间。

超千万千瓦的总体供应缺口，与近年来“电力产能过剩”的认知形成了反差：产能都过剩了，怎么还会缺电呢？

“现在是缺电力，不是缺电量。”胡超凡认为，局部地区短时间的缺电属于季节性、结构性的电力缺口，不同于过去装机不足时出现的大范围“拉闸限电”。

“十多年前发电装机不足时，高峰期负荷三亿多千瓦，最大电力缺口超过3000万千瓦。那时候是真缺电、硬缺电。”单葆国告诉记者，“根据预测，今年夏季国网经营范围内最高负荷接近8亿千瓦，即使用电高峰期电力缺口达到2000万千瓦，在总负荷中的占比也不过2.5%。”

“仍需承认，今夏高峰期的形势确实较去年更为严峻，负荷高峰期对电网运行的压力很大。”胡超凡表示，尖峰负荷期间，电网线路、发电机组等都面临极大安全压力，需要提高重视。

“通过负荷分析，迎峰度夏期间97%以上尖峰负荷的持续时间也只有几个小时或十几小时。短时的缺口并不可怕，就怕有人恶意炒作。” 单葆国直言，虽然今夏用电高峰期缺口较2017年更大，但高峰期缺口对全社会用电的影响不应该被过分夸大，“电网公司通过采取各种调度和相应措施，完全有能力解决好这个问题。”

需求侧管理应对结构性缺电

在用电需求超预期增长的同时，用于保障电力供应的发电装机增速正在回落。

根据中电联发布的《中国电力行业年度发展报告》，2017年全国发电装机容量同比增长7.7%，增速较上年同期回落0.5个百分点。在新增装机中，风电、太阳能发电各新增装机1819万千瓦、5341万千瓦，在装机增量中的占比达到了54.58%；火电新增发电装机4453万千瓦，同比减少11.78%；核电新增装机仅218万千瓦，为5年来最低水平。

“目前国家在整体规划上，对满足用电高峰需求的考虑是比较弱的。新增装机容量一半以上是新能源，实际上在高负荷期间来看，‘有效装机’的增长不足。”有业内专家表示，从发电原理上说，风电、太阳能发电很难用来弥补电力缺口，“太阳能夜间发不了电，持续高温的天气风电机组出力也不理想，而这些又恰好是夏季用电高峰出现的时间。新增装机不少，但是高峰期能派上用场的并没有那么多。”

对此，国网公司相关负责人认为，为解决夏季高峰期几十个小时的电力缺口，而去投资成百上千亿元建设额外的电源、输电线路，并不具备经济性。“目前现实有效的办法，还是要通过需求侧管理，进行削峰填谷。”

日前，国网公司印发《关于做好2018年迎峰度夏期间电力需求侧管理工作的通知》，提出以政府为主导，切实做好有序用电和电力需求响应，全力保障迎峰度夏期间居民生活和重要用户用电。

“针对高耗能企业、中小型工业企业等，蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，在不同的缺口等级下，用户可用的负荷都在政府下发的有序用电方案中明确。”国网营销部市场处何胜表示，“一旦出现缺口，会通知用户在约定时间将负荷停下。如拒不执行，我们也会在得到省市县三级政府许可下，直接把相关负荷停下来。”

何胜同时指出，除了行政命令式的有序用电，市场化的电力需求响应近年来也在持续推进。大工业、商业、居民用户均可以自愿参与需求侧响应，在高峰期通过降低用电负荷来换取一定量的补偿。“通过市场化机制引导，用户参与降负荷的积极性得到激发，这种调节方式未来或将成为常态。部分地区高峰期空调负荷占比可以达到50%，把空调温度稍稍上调，都可以减轻电网的压力。”何胜称。

据介绍，目前山东、浙江、河南等省已经开始尝试电力需求响应机制，通过市场化引导让用户主动避开用电高峰。但记者了解到，受制于地方财政状况、电力价格及补偿价格的形成机制缺失问题，电力需求响应推广虽取得一定成效，现阶段仍面临较大的压力。

原标题：今夏或现“千万千瓦”电力缺口！产能都过剩了，怎么还会缺电？