补贴的意义

　　成为集中式扶贫电站，意味着可以进入补贴目录。
　　所谓的补贴目录，全称是“可再生能源电价附加资金补助目录”。2013年，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发布，提出了沿用至今的光伏补贴模式，光伏进入了全电量的度电补贴时代。
　　集中式电站执行光伏电站标杆上网电价（各资源区上网电价标准见下表）。上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价）的部分，通过可再生发展基金予以补贴。

（单位：元/千瓦时，西藏自治区标杆上网电价定为1元/千瓦时。今后，光伏发电标杆电价暂定每年调整一次。）

　　补贴政策促使光伏电站增长迅猛，然而，可再生能源发展基金长期处于资金短缺状态，更多光伏电站排队等候进入补贴目录。
相比之下，光伏扶贫项目沿用可再生能源发电补贴资金发放管理制度，且优先等级在原则上要高于一般电站。按照《意见》，电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，电网企业优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。
　　不过，留给光伏扶贫项目方的时间不多了。
　　2016年6月，国家发改委正式发布2017年光伏补贴标准 ，规定：2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。
　　尽管与预期相比，电站需要支付额外的扶贫款，甚至可能得与未投入初始资金的地方政府按股比分成，但这与苦苦等目录、白白“晒光板”相比，仍是一笔划算的生意。
　　“土地、环评、补贴，三者搞定，电站就可以转手了。”一名光伏业内人士透露，为了提高可再生能源发电比重，如五大发电集团等企业收购了不少光伏项目。
转手快、利润高、可复制性强……在业内人看来，光伏电站的买卖就像“搞房地产”。
　　“目前按规定，光伏扶贫项目是不能转手的。”业内人称。
　　光伏扶贫项目开发协议规定，项目应具有投资企业与地方政府平台公司（地方政府认可的）签订的光伏扶贫项目合作开发协议，其中明确双方资本金出资比例和资金来源，投资企业应具备长期投资经营管理项目的能力，经营期25年内不得变更，保障扶贫效益达到20年内每年每户3000元。
　　但在业内看来，企业收购仍存在可操作的空间。
　　除了企业收购，也有政府回购的可能。“一些地方政府不愿意一次性投这么多钱，但有后期回购政策。”知情人士分析。

　　2017年4月2日，中国国际清洁能源峰会光伏扶贫论坛上，国务院扶贫办开发指导司许健民副司长表示，2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限，以100—300KW规模的村级光伏电站作为主要建设方式。
　　以100—300KW规模为主的光伏扶贫村级电站，形态上属于分布式光伏。与集中式电站相对的分布式能源，位于用户附近，靠近负荷端，适用于10kv及以下接入，对电网要求低。
　　2013年《分布式发电管理暂行办法》发布，而2014年《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》将“自发自用、余电上网”还是“全额上网”的选择权交给分布式光伏项目方。
　　政策的相继出台，为的是进一步刺激分布式光伏市场。然而，2014年，能源主管部门的分布式光伏新增装机目标只完成55%。

（本表格数据整理自能源主管部门年度光伏发电统计信息表、媒体公开报道、规划文件等。）

　　知情人士透露，光伏扶贫的初衷之一，正是为了促进分布式能源的发展。
　　只是，第一批光伏扶贫项目名单中，集中式电站规模却超过村级电站，《意见》中的因地制宜在实际操作中变成因 “量”制宜。
　　与村级电站相比，集中式电站在“扶贫”上力度显得不足。218万千瓦的村级电站帮扶贫困户数达43.1万户，而298万千瓦的集中式电站帮扶贫困户数为12.5万户。
更令人担忧的，是包括光伏扶贫在内的各类光伏装机规模持续快速增长所带来的补贴缺口。
　　能源局最新统计数据显示，2017年第一季度，全国光伏新增装机达到721万千瓦，全国光伏发电累计装机8463万千瓦，其中集中式光伏发电装机7188万千瓦，分布式光伏发电装机1275万千瓦。
　　目前可再生能源电价附加费已从最初的0.1分/千瓦调整为1.9分/千瓦，但仍无法满足补贴需求。新能源发电项目补贴不及时、不到位现象严重，补贴缺口逾500亿元。
　　这意味着，一旦集中式扶贫电站规模过大，这些取得补贴资格的电站也不一定能及时拿到补贴，而贫困户的收入则难以得到保障。
　　事实上，在《意见》之后出台的各类可再生、光伏规划文件中，集中式电站的角色逐步被控制和弱化。
　　2016年10月，在下达第一批光伏扶贫项目的同时，集中式扶贫电站被提出要求：应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效应。12月，《太阳能发展“十三五”规划》发布，光伏扶贫部分已不再提集中式电站。
　　对集中式电站而言，光伏扶贫的车已越来越难上。