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《可再生能源法》已实施10年，国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明认为：“《可再生能源法》的颁布实施虽然以法律形式确立了可再生能源发展的地位、基本制度和政策框架，使我国可再生能源产业步入了快车道，但近年来出现的问题，制约着中国可再生能源的健康发展。”
“弃风弃光”日趋严重 可再生能源与传统能源以及地方政策矛盾也日益凸显。记者从国家能源局了解到的数据中得知，截至2015年末，中国并网风电装机容量1.3亿千瓦、太阳能发电装机容量4218万千瓦已超越发展可再生能源强国德国，成为世界第一。光伏、风电消费总量都达不到全社会用电量的6%，消纳存在严重问题。 但是近年来国家“弃风弃光”日趋严重，截至2016上半年中国弃风电量达326亿千瓦时，弃光电量达37亿千瓦时。问题主要集中在西南地区弃水、“三北”地区弃风这两方面，据统计，2015年四川省弃水电量约200亿千瓦时，今年预计增加到300亿千瓦时，云南今年预计可能达到400亿千瓦时。今年上半年，中国平均弃风率达到21%，成为历史之最。此外，“三北”地区七个省区的弃风率，达到或接近20%，新疆和甘肃甚至达到了47%和45%。 华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，从近年来的中国经济发展来看，国家基础能源以煤为主，在一段时期内无法改变，但仍然需要大力发展可再生能源。在经济下行压力大、电力产能过剩的大背景下，可再生能源在项目布局、电力市场空间、输电通道利用、能源系统创新、政策扶持等方面与化石能源利用之间的矛盾越来越明显。 法律矛盾亟待解决 业内呼吁尽快完善《可再生能源法》。中国国电集团公司副总经理谢长军建议，完善《可再生能源法》，首先要确保法律的可操作性，提出具体程序、步骤、期限等。此外，完善可再生能源跨区辅助服务机制，明确规定东、南部发达省份对西部富余可再生能源电量的接纳义务，并对受电方进行一定的经济补偿，打破地方政府条块分割的现状，实现可再生能源生产消纳“全国一盘棋”。同时还需要增加可再生能源上网比重，参照对开发企业补贴制度，对电网企业接纳、储藏、传输可再生能源电量也进行补贴。再有就是对法律执行的效果及时反馈、评估，建立追踪机制，根据新形势，及时修订法律。 朱明表示，《可再生能源法》规定的强制上网政策没有得到有效落实，地方政府、电网企业和发电企业都有一定责任。 法律条文的表述除了上述提到的补贴来源以外，还存在其他问题。谢长军提出，首先在完善法律的过程中应更加严谨。举例来说：在规定电网企业义务时，仅表述为：“电网企业应当加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，提高吸纳可再生能源电力的能力，为可再生能源发电提供上网服务。”这其中并没有具体措施规定和并网技术标准，制约了地方政府科学合理制定可再生能源发展规划。 节能环保项目不环保的问题，在可再生能源的开发利用方面也出现了问题。谢长军以小型水电厂为例，指出某些风电和光伏项目开发后水保工作不到位，水电造成的河水断流，导致植被覆盖率下降和水土流失，而后未能及时修复。《可再生能源法》完善的过程中，需要对植被覆盖标准、恢复时间，并对造成生态破坏的行为制定处罚措施，同时也要考虑到光伏组件损坏、退役后的回收问题。 《可再生能源法》的完善意味着可再生能源发展将突破补贴政策瓶颈，摆脱“弃风弃水”的怪圈。朱明表示，国家已经在“十三五”规划中，涉及可再生能源的发展布局。2020年中国风电装机力争达到2.5亿千瓦，光伏1.5亿千瓦。朱明认为，可再生能源发展趋势是不可阻挡的，且不以人的意志为转移。
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