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“十三五”时期我国将坚持合理控制能源消费总量，落实节能优先战略。为切实推进能源消费总量控制，抓住当前全国及各省都在开展“十三五”能源发展专项规划制定的时机，确保各省的能源发展指标与国家总量指标的对接具有重要的现实意义。
（三）加大扶持力度，促进4省区市探索绿色低碳发展路径 我国目前仍有云南、贵州、甘肃和西藏4省份的收入水平较低。为2020年完成全面建成小康社会的发展目标，未来国家将重点扶持这些省份。考虑到这些省份的可再生能源资源非常丰富，未来可重点支持可再生能源产业发展，使之成为地方经济增长的支柱产业，实现经济绿色增长。 综合来看，由于各省所处于的发展阶段不同、资源条件不同、发展路线不同，“十三五”时期我国经济发展和能源需求的区域结构将进一步调整，这既增加了国家能源需求预测的不确定性，也为我国合理控制能源消费总量提供了足够的政策空间。 二、各省能源需求总量预测结果 综合对“十三五”各省经济走势的判断、资源禀赋情况，产业发展阶段以及政策的考虑，我们利用所开发的分省能源需求预测模型系统，根据各省分行业经济走势，预测分行业分品种的能源需求，并自下而上加总得到各省“十三五”时期分品种的能源需求量和能源需求总量。结果如下： （1）2020年各省能源消费总量有望控制在51亿吨标煤以内。将各省能源需求量预测结果加总，“十三五”的能源消耗增速在2.7%，明显低于2001-2010年年均增长8.4%的增长速度，同时略高于2013-2015年2.0%的增速，表明“十三五”随着经济增长有所恢复，能源消费总量增速也有小幅回升。2020年各省能源消费总量预计在51亿吨标煤以内，与全国能源需求总量基本一致，偏差不超过3%。 （2）各省能源消费增长态势在经济走势和政策影响下继续分化。京津冀、长三角、广东省在“十三五”时期能源消费总量的平均增速分别为1.7%、1.9%和2.2%，低于全国平均水平。主要是考虑到上述地区的省区市经济较发达，除了河北省，均将发展成为高收入地区，经济惯性放缓、产业转移和优化调整都会使得能源消费增幅明显放缓。另一方面，国家出台的《大气污染防治行动计划》对上述地区的煤炭消费提出了严格的总量控制约束。其中，河北作为全国的钢铁生产大省，将加速转型和淘汰过剩产能，未来能源需求将持续低速增长。 在国家大力支持东北振兴的政策带动下，预计东三省“十三五”时期能源消费总量平均增速为1.2%，较2013-2015年平均增速高了1.2个百分点，其中辽宁省作为发展龙头，预计能源消费总量平均增速达到1.7%，支持辽宁省经济稳步发展，人均GDP超过13000美元。 “十三五”时期在国家推进长江经济带发展的政策推动下，长江中游省份以湖北为龙头、上游省份以重庆为龙头，形成两个增长极，一方面依托较好的工业基础、人力资源与能源资源优势承接来自高收入省份的梯次产业转移，另一方面则加快科技创新，实现传统产业的技术改造和提质升级，走低能耗、低排放的绿色和可持续发展新路径。预计整个长江经济带包括的11个省区市“十三五”时期的能源消费总量达到19.2亿吨标煤，年均增长3.1%，较2013-2015年平均增速2.8%增长了0.3个百分点；考虑到长三角地区的能源消费增速呈现逐渐放缓的态势，其他8省市的能源消费增速预计为3.8%，2020年能源消费量达到12.3亿吨标煤。 最后，在丝绸之路经济带战略下，西北五省（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）“十三五”期间能源消费仍维持较快态势，2020年达5.65亿吨标煤，平均增速4.8%。
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