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在走过电站建造初装成本一次性补贴的1.0时代后，全电量度电补贴的2.0时代也将结束，我国的光伏产业正在进入新补贴时代。
“国补”拖欠，“地补”惊人 “中国光伏补贴的1.0时代是‘金太阳+建筑一体化’阶段，这时期的项目主要是屋顶项目，补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但由于初装补贴仅仅针对装机量，忽视了电站的发电量，导致部分电站的设备和建造质量都差强人意，仅实施了3年，1.0阶段就结束了。”袁全说。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也告诉记者，“金太阳工程”时期的补贴方式是有问题的，出现了很多骗补的现象。 2013年8月，国家发改委在《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》文件中明确提出了沿用至今的光伏补贴模式，使得光伏进入了全电量的度电补贴时代。 按照规定，光伏电价超出煤电价格的部分需由财政负担;而分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，也由国家发放。 自此，中国光伏发电装机总量飞速增长，很快从2013年底的17.5GW一跃而至2015年底的43GW。 与此同时，随着技术进步，光伏发电的成本正在快速下降。第十二届全国人大代表、晶科能源CEO陈康平告诉记者，目前，西部地区光伏发电的成本约0.6-0.7元/千瓦时，中部地区的成本约0.8元/千瓦时。 对照2013年8月发布的每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价，即便是少有“地补”的地面光伏电站项目，其盈利能力也非常可观。“2015年，光伏电站开发投资的内部收益率超过10%，远高于制造业平均水平。”中国光伏行业协会秘书长王勃华在今年1月举行的“光伏行业2015年回顾与2016年展览研讨会”上说。 而在地方补贴的加持之下，分布式项目的盈利能力更加惊人。 “据我了解，在北京，依靠融资租赁(融资成本起码在8%)，已经有分布式发电项目能够做到4年就收回成本。”中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜接受记者采访时指出，在宏观经济增速放缓的背景下，“4年就收回成本，这个回报率是相当高的”。 上述项目之所以能够取得如此好的投资回报，主要原因在于，北京针对分布式项目的补贴标准较高。“除了0.42元/千瓦时的‘国补’，(在2015-2019年间)还有0.3元/千瓦时的市级补助。可以说，是国内最好的补贴价格。”红炜说。 除了北京之外，上海、浙江、安徽、江西等地区也纷纷在“国补”基础上加码省级、市级甚至县级补助。资深光伏从业人士王淑娟就曾撰文指出，在浙江省温州市永嘉县，国省市县四级光伏补贴总和居然高达1.3元/千瓦时(地方补贴期限为5年)，几乎是国内大部分地区的煤电标杆上网电价(0.38元/千瓦时)的4倍。 对此，中国可再生能源学会理事、中国科学院电工研究所研究员王文静接受记者采访时评价说：“最近半年到一年，光伏制造行业部分企业的财务报表确实又变得比较‘好看’了，盈利水平又提高了。” 同时，除了直接受益于补贴的光伏电站和分布式项目之外，位于产业链中游的光伏制造业企业也逐渐走出低迷。数据显示，2015年，中国33家光伏制造业规范企业平均利润率为4.7%，比2014年提高了30.6%。“这给光伏补贴下调留出了一定的空间。即便如此，这些企业基本上也只是大型常规制造业的利润率，并不是暴利。”王文静说。 红炜则指出，较高的收益保证使得中国的光伏市场发展迅速，但缺乏秩序、并不规范。“现在，中国的光伏市场靠得更多的还是人际关系，黑箱操作的情况非常突出。我和这个省长、市长好，我就能够拿到‘路条’。什么‘歪瓜裂枣’企业，靠关系都能钻进来，把市场都搅乱了。” 补贴“催熟”的光伏产业还引发了巨大的财政负担。 尽管光伏“国补”的重要来源——可再生能源电价附加费的征收标准一再提高，已经从2006年的0.001元/千瓦时飙升至2016年的0.019元/千瓦时，但仍然难以满足急速膨胀的光伏市场需求。 2015年，可再生能源电价附加收入514.87亿元，支出519.15亿元，其中用于太阳能发电补助的金额82.29亿元。中国光伏行业协会提供的数据显示，到2015年底，光伏发电项目累计被拖欠补贴大约400亿元。 |
