“西电东送”是我国能源领域的重要战略，塑造了我国电力发展的基本格局。周小谦在任职国家电力公司党组成员期间，亲身参与了“西电东送”大量规划制定、落实等工作。他向记者讲述了一个长时间维度、全国联网视角的“西电东送”战略。

“西电东送”的由来

　　“西电东送”是国家战略，有着很深的时代印记和历史渊源。

　　早在1988年9月，邓小平同志就根据我国各地条件不同和发展不平衡的实际情况，提出了“两个大局”的战略思想。其中“一个大局”是，沿海地区要充分利用有利条件加快对外开放，较快发展起来，从而带动内地更好发展，内地要顾全这个大局；另“一个大局”是，待沿海地区发展到一定程度，可以设想在20世纪末全国达到小康水平时，要拿出更多力量帮助内地加快发展，沿海地区也要服从这个大局。到1999年9月，十五届四中全会明确提出了国家要实施“西部大开发”战略、“西电东送”战略。“西部大开发”战略是西部的大局，也是东部的大局，更是全国的大局。

　　为实施“西部大开发”战略，2000年1月16日，国务院决定成立国务院西部地区开发领导小组。时任国务院总理朱镕基任组长，时任国务院副总理温家宝任副组长，成员包括时任原国家发展计划委员会主任曾培炎等。领导小组下设办公室，在国家发展计划委员会单设机构，具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任。2000年1月22日，国务院西部地区开发领导小组召开了专题会议，研究了“西部大开发”战略的初步设想，朱镕基总理作了重要讲话，部署了当时的重点任务。会后，我们迅速向国家计委基础产业司了解了会议情况，得知，西部地区大开发在能源领域的重点工作包括两项，一是“西气东输”；二是“西电东送”。

　　“西电东送”是党中央国务院的战略部署，是联接东西部能源经济的桥梁。“西电东送”涉及到把西部资源优势同东部经济发展相结合，涉及到全国电力结构的合理优化调整，涉及到把西部潜在的资源优势转化为现实的经济优势。这是一项从根本上实现全国能源资源优化配置的关键性、全局性、系统性开发战略。

　　我国能源资源分布和消费特点决定了能源“北煤南运”、“西气东输”和“西电东送”的基本格局和发展战略。其实，我国从第五个“五年”计划即上世纪70年代后期开始，在电力发展政策中就明确提出了发展大电站、建设大型水电和火电基地，发展电网，实施大型水电和坑口电厂向外送电的原则。这个“向外送电”，实际上就是“西电东送”。

　　到了上世纪80年代初，根据我国东中西区域划分和长江、黄河、珠江三个经济带，沿渤海、长三角和珠三角沿海经济区的理论，在电力规划方面开始规划十大水电基地1.8亿千瓦和十大火电基地1.5亿千瓦。与此同时，在电网建设方面，开始部署葛洲坝水电向华中、华东送电，开发红水河向广东送电，开发黄河上游水电和陕西、蒙西、山西火电以及蒙东火电向华中、华北以及东北送电等工作。

　　可以说，到上世纪80年代末、90年代初，我国“西电东送”的北、中、南三个通道已现雏形。到了1999年底，“西电东送”已初步显现出优越性，在较大范围内实现了资源优化配置；扩大和优化了电网结构，缓解了东部地区如广东、京津唐等地电力紧张局面。同时，水火电站的开发建设也促进了西部地区的电力和经济发展。

　　部署紧锣密鼓

　　朱镕基总理要求，在西部大开发中，公路、铁路、电力、水利、基础设施要走在前面。

　　国家电力公司高度重视“西部大开发”战略和“西电东送”战略。2000年3月，国家计委准备向国务院作专题汇报，我们便应国家计委基础产业司的请求，帮他们提供了“西电东送”现状与规划的有关材料。同期，在3月21日，我们自己也召开了“加快西部地区电力发展战略研讨会”，原国家电力公司主要领导出席了会议并发表了讲话。这次会议是研讨会，也是动员会。3月23日，国家电力公司“西电东送”领导小组第一次会议召开，会议就“西电东送”工作重点、总原则、规划思路、协调机制等进行了讨论和研究。会议决定成立国家电力公司“西电东送”领导小组。我任副组长。领导小组下设办公室，办公室为领导小组的具体办事机构，主要负责领导小组的日常事务及联系工作，办公室设在公司战略规划部，由我兼任领导小组办公室主任，由国家电力公司战略规划部主任姜绍俊兼任办公室副主任。至此，国家电力公司“西电东送”工作机构正式建立，为后续工作的有序开展奠定了基础。

　　4月11日，国家计委“西电东送”发展战略研讨会在京召开，会议由计委主办，国家电力公司承办。

　　6月7日，朱镕基总理就广东省负荷增加要求新建电源点作出关于广东当时不新建电源，加快“西电东送”的批示。据此，国家电力公司立即组织工作小组赴贵州调研，同时安排电规院开展论证。当时，四川省电力公司提出将川电调往东部，同时提出送电广东，并和华东就有关业务问题进行了磋商，福建也提出送电广东。这说明有关单位十分重视“西电东送”工作，形势很好。

　　7月10日，我主持召开了国家电力公司“西电东送”领导小组办公室第一次会议。会议确定了“总体规划、分步实施、突出重点、加强协调、全面推进、坚决制止重复建设”的“西电东送”原则。同时，确定了领导小组办公室的五项工作重点：一是电源问题，即送什么电，送多少电，落实项目、资金；二是送出问题，即加强电网结构研究及输电项目确定；三是经济性问题，即对于环境保护及其纳税问题要予以充分考虑；四是法律文件，包括协议合同的签署及监督机构等内容；五是科技进步问题，即采取措施提高输电能力及依靠科技进步提高电网技术装备水平。

　　会上，我们领导小组办公室规划组作了《十五期间“西电东送”规划》的专题发言。根据这个规划，我们预计，通过南方互联电网，2005年送电广东330-350万千瓦，比2000年增加200万千瓦，加上广东投产的500万千瓦左右，净增700万千瓦，在不考虑三峡送电的情况下，能够满足广东省要求。按照当时规划，“西电东送”广东电力在2010年争取达到800万千瓦，2015年达到1200万千瓦。在这次会议上，我们规划“西电东送”将形成南通道、中通道、北通道三个通道的架构。

　　2000年8月24日，国务院常务会议明确2005年向广东送电1000万千瓦。

　　9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期间，就云南实施“西电东送”“云电外送”战略规划进行了一个半小时的专题汇报，曾培炎主任对汇报给予了充分肯定。

　　曾培炎主任考察期间表示，云南要抓好西部大开发机遇。他说：“今年广东已缺电，广东‘十五’规划要求新发展1500万千瓦装机，包括火电、核电，中央研究把能源建设放在西部，支持西部大开发，要求广东基本不搞或不搞（新电厂），广东有看法，认为税收到了外面省份去了。中央认为有个大局观，当年沿海发展，西部是支持的。”政治局会上，镕基总理对我说，“送广东1000万千瓦要落实，否则总理不好当。‘西电东送’目前主要解决广东缺电问题，当然还有三峡东送、内蒙古送华北等内容，但目前最紧急的是广东。……今年广东（电力）紧张是由于油价上涨，小油机不发电，广东小机有1000万千瓦左右，（但）不可能全关……国家计委估算广东省‘十五’期间新增1000万千瓦电力差不多，云南省是水电资源最丰富的省，可开发9000万千瓦，我们承认云南（水电资源）不仅丰富，且可开发条件最好，付出代价最小。……云南重点是优先发展水电，国家计委尽可能缩短审批手续，现在国务院把一些项目审批权交给国家计委，希望你们不要错过机会，广东我们做他们的工作。……今年国家计委已建立水电前期基金。总之水电前期工作一定要抓紧。”