今年7月底，印度财政部正式对针对光伏的保障措施调查作出裁决，将对中国、马来西亚及发达国家进入该国的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收保障措施税。这项保护税将为期两年，第一年（2018年7月30日-2019年7月29日）的税率为25%，第二年的上半年税率为20%、下半年为15%。

 
第一大海外市场

印度作为是中国光伏组件出口的第一大市场。海关出口数据显示，2017年1-12月中国累计出口组件约37.9GW，其中出口印度的组件总量为9.46GW，占出口总量的24.96%。

作为全球光伏投资最热的项目地区之一，印度地处热带和亚热带地区，靠近赤道，日照时间充足。其平均日照量在全球前20大经济体中位列第一，每年大约有3000小时的太阳辐射，相当于5000万亿千瓦时的规模。

自2013年光伏产业持续回暖后，中国光伏企业走在了世界前列。受国内市场影响，尤其是“630”、“930”等抢装潮的闲置，光伏生产商们继续通过开拓海外市场，增加销售渠道来平衡国内市场的需求波动。此时，选择进军印度是一个非常合适的选择。

一拍即合的是，2014年印度总理莫迪提出了100GW光伏计划，即到2022年，印度要实现100GW的太阳能装机容量。根据印度本土的产能状况，要想完成光伏计划，必然有一部分光伏组件要依赖进口。

自2016年开始，中国厂商在印度市场的曝光率明显增加。印度知名分析机构Bridge To India发布的《印度太阳能地图(2016年)》显示，2016年印度前10家组件供应商中，有8家来自中国，分别是阿特斯、天合、晶澳、协鑫集成、比亚迪、昱辉、正泰和中利腾晖。

当年印度市场出货量排名前三的企业是阿特斯、天合和FirstSolar。2015年开始大力开拓印度市场的五家中国企业，晶澳、协鑫、比亚迪、中利腾晖和东方日升的市场占有率总和提升到了22%。逆变器方面，中国企业如特变电工、阳光电源和华为均位列前十。这相较于2015年只有4家中国组件供应商，是一个华丽的飞跃。

在2016年时，为鼓励中国光伏企业积极入驻产业园，中印政府还有更进一步的举措：设立专门的以新能源领域为主题的高层工业园区，印度政府给予优先支持政策，提供土地等配套条件，在工业园区内消除对中国企业的歧视性待遇;中国政府以境外经贸合作区模式给予支持。据统计，2017年印度光伏装机量约70%采用的是中国厂商出口的组件产品。

根据Bridge To India的《印度太阳能地图（2017年）》，2017年印度市场前10家组件供应商有7家来自中国，分别是阿特斯、晶澳、天合光能、东方日升、协鑫、晶科、中利腾晖。

在印度完成2017年的预定目标后，光伏装机量从2016年的约5GW增长至9GW。印度由此一举超过日本，成为仅次于中国和美国的世界第三大光伏市场，同时也成为中国最重要的海外光伏市场。

2018年，中国光伏产业的日子并不好过。5月31日，中国发改委、财政部、国家能源局三部委联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，称将更严控光伏产业的规模及其指标，同时下调新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电的补贴价格。

“5.31”新政意味着，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场将迎来更为严苛的监管力度。与此同时，欧美对中国光伏的“双反”仍在继续，这也让中国的光伏产业陷入内忧外患的险境。整个光伏行业顿时哀鸿遍野，业内人士纷纷感慨光伏产业将“一夜入冬”。

两个月之后，最大的海外市场印度又横生枝节，这或许意味着在高歌猛进多年后，中国的光伏产业已经走到了“拐点”。

双反一直在路上

过去两年，从中国进口的太阳能电池板的价格不断下降，使得印度企业能大幅削减建新太阳能电场的成本。印度较小的太阳能发电开发商警告称，此举直将直接增加他们的生产成本，可能会使印度快速发展的太阳能发电产业陷入停滞。

事实上，这已非中国第一次遭遇印度光伏产品反倾销调查。出于“保护国内产业的目的”，印度曾多次对进口太阳能电池和组件进行反倾销调查，只是最终并未执行。

早在2012年底，印度反倾销局就已经开始对中国太阳能电池进行反倾销立案调查。

根据中国商务部2012年11月28日的消息，印度反倾销局当时宣布，根据印度太阳能生产商协会的申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。

有业内人士认为，彼时印度是跟风欧美，才对中国采取“双反”调查。

但2014年，印度政府再度宣称，将对进口自中国、美国和马来西亚的太阳能电池板征收反倾销税，则直接打击了中国光伏出口印度的业务。

那一次中国光伏企业承受的反倾销税最高，达0.81美元/瓦，约为5.0513元人民币/瓦。而当时中国向印度出口的太阳能电池板价格约为0.6美元/瓦，反倾销税是太阳能电池板本身价格的1.35倍，这意味着中国太阳能电池板的价格优势荡然无存。

2015年9月，印度太阳能电池制造商也曾要求政府对进口太阳能电池展开反倾销调查。

之后的2017年7月，印度工商部反垄断总局应印度太阳能制造商协会申诉，宣布对自中国大陆、台湾地区以及马来对进口自中国和马来西亚的太阳能电池的反倾销调查。但2018年3月23日，印度商工部又发布公告，决定终止对中国、中国台湾、马来西亚光伏产品的反倾销调查。