根据采取差别化用地政策支持新能源等新业态发展相关规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。但是，在项目的实际开发过程中，大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续，大幅提高了新能源的建设成本。

对土地的界定标准不同，也给光伏、风电等新能源发电项目带来困扰。土地资源涉及国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等众多部门，新能源电力项目需要向各部门沟通确认土地性质，还要从规划、用途管制角度进行多次确认，使得项目投资开发周期延长，对于地类的界定标准不统一，更增加了项目开发的不确定性。

推动新能源成本“双降”，赢取超越高碳电力的市场

竞价是新能源电力发展的大趋势，加快平价上网甚至低价上网进程，推动技术成本和非技术成本的“双降”，新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位。

一方面，要扩大引领示范，扩大“领跑者”的技术和应用创新示范效应，带动产业降本增效。

自2015年以来，我国通过光伏领跑计划和建设领跑基地，公布了15GW装机规模的领跑者基地，2017年光伏发电领跑基地名单中，除了10个应用领跑基地之外，还提出建设3个技术领跑基地，对加速技术成果向市场转化和推广，推动光伏发电成本下降提出了更高要求。在风电领域，2017年开始启动风电平价上网示范项目，河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆5省(区)等地共计13个风电项目开始试点。随着新能源发电装机规模的扩大，新能源在我国电力消费中的占比进一步提升，要推动新能源平价甚至低价上网，需要进一步总结各类示范项目的经验和教训，强化市场竞争机制，提高准入门槛，扩大新能源各领域在技术、应用等方面创新示范，推动新能源产业不断降低度电成本。

另一方面，要落实国家政策，推动非技术成本降低。

非技术成本的降低是推动我国新能源平价上网的关键。以光伏发电为例，根据中国光伏行业协会发布的数据，光伏组件在度电成本中的占比越来越低，目前仅为23%左右，而电网接入、土地租金、融资成本、税费等非光伏成本的占比达到77%，光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同样，土地成本、接入电网费用、运维管理成本比较高，也限制了风电竞争力的提升。

这些非技术性成本的降低，并不一定需要在政策上给新能源行业以额外的特殊待遇，关键是相关政策的落实到位。如，在土地使用方面，相关部委已出台了一系列支持政策，部分地方政府也出台了相关政策，对风电、光伏等新能源项目用地做出了规范和界定，关键是切实落实好、执行好。在税收、电网计入等方面，2017年9月国家能源局发布了《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，对新能源产业在增值税、耕地占用税、土地使用税、水资源费、配套电网投资、融资成本、制止乱收费等方面都有了进一步明确的规定。 　（中国（深圳）综合开发研究院）

原标题：突破新能源成本瓶颈