《21世纪》：光伏扶贫在现实中遇到哪些障碍？

陈康平：首先，单一的分布式光伏扶贫电站实施存在困难。简单地规定建6兆瓦以下的分布式电站，投资收益上远低于集中式光伏电站；以户用屋顶为主的方式不符合农村现状，贫困户的屋顶大多不符合光伏电站建设条件，而且贫困户居住点偏僻、分散，不便于电网接入。

第二， 光伏扶贫电站的公益性质改变。一些地方政府简单地和企业按“政府应占投资比例10%以上”的方式由企业投资建设，扶贫户分得收益较少，实际演变成了新的商业电站。企业一旦由于电价下降、成本增加等因素难以收回投资和达成预期利润，容易导致项目烂尾，会对光伏扶贫社会声誉造成较大负面影响。

第三，光伏扶贫电站的质量存在隐患。光伏电站建设专业技术和安全运行方面要求很强，目前参与项目建设的企业良莠不齐，已经出现发电效率低、故障多甚至关停不发电的现象，负面影响较大。

把关光伏扶贫电站建设企业资格

《21世纪》：针对上述问题，你有哪些政策建议？

陈康平：首先，高度重视光伏扶贫工作，在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益，增强贫困群众获得感，助力攻坚脱贫。确保光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策；建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。

第二，统筹做好光伏扶贫电站与接入电网工程规划，协同开展项目选址、同步开展项目的前期工作，使选择的站址满足接入条件、建设的电站能够全额消纳，有利于缩短扶贫电站建设投运周期，提高电站开发利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行决定光伏扶贫电站规模和建设方式。

第三，对农村电网改造升级工程项目下达后新增的光伏扶贫接入电网项目，采取向能源主管部门备案的方式，调整农村电网改造升级工程计划，确保光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。

第四，参照国家光伏项目领跑者计划实施办法，对光伏扶贫电站建设企业资格把关，保证光伏扶贫电站质量安全和投资收益。

此外，政府结合贫困户整体搬迁项目，对集中安置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。

《21世纪》：如何提高光伏扶贫电站质量，能够顺利运行20年？

陈康平：这不仅仅是扶贫光伏电站遇到的问题，也是所有光伏发电电站遇到的问题。

通过长期发展，我国已连续11年光伏组件出货量、连续5年新增光伏装机容量位居全球第一，成为光伏的制造和应用强国，对相应产品管控标准的要求处于行业领先水平。在光伏标准中，行业普遍采用国际电工委员会（IEC）标准对产品进行质量管控。我国光伏的国家标准，绝大部分是翻译已有的IEC标准。

因此，我建议梳理国内光伏标准化流程，在政策上引导更多单位和专业人员多渠道地参与标准建设工作。同时，加大标准激励力度，增强企业和研究院所的标准建设意愿。建议我国建立完善标准体系及国际标准转化和对应规划，定期跟进国际标准发展趋势，更新国家标准，在国际上提升影响力。我国已经是对光伏业界影响力最大的国家，在标准的制定上，需要也必要站出来制定并引领光伏标准的升级，进一步稳固我国在光伏产业中的地位。