在2018年一般工商业电价平均降低10%之后，国务院总理李克强3月15日答记者问时强调今年一般工商业电价要再降低10%。

与此同时，国家电网公司（下称“国网”）2月底发布的社会责任报告数据显示，其2018年利润为780亿元，较上一年大幅减少130亿元，并且是2014年以来的最低水平。

2018年，全国用电量出现了超预期增长。中电联发布的数据显示，2018年全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比增长8.5%，为2012年以来的最高增速。在国网经营范围内，其售电量为4.23万亿千瓦时，公司总营收为2.56万亿元，均为历史新高。

电量和营收均创下历史新高的背景下，电网公司利润却显著下滑。而在今年政府工作报告中，提出一般工商业继续降低10%，这对电网公司是严峻考验。

电价下调，电网承压

国家电网公司在2018年初便已预计到2018年利润将会下滑，在该公司2017年社会责任报告中对2018年经营业绩的承诺中，营收及利润目标分别为2.17万亿元和790亿元，低于2017年的2.36万亿元和910亿元。

国网2018年实际营收和利润分别为2.56万亿元和780亿元，营收显著超过预期，利润明显下滑。

一位电网公司人士对记者表示，当初预测利润下滑，一是基于宏观经济低迷，电量增速预测较低；二是考虑配合成本监审及政府降价政策。

最终电量增速超过预期，不仅全社会用电量同比增长8.5%，为2012年以来的最高水平，国网范围内（除南方电网和蒙西电网外的26个省区市）的售电量增长更高达9.7%，带来营收的超预期增长。

利润下降则与多种因素有关，前述电网公司人士表示，公司运维、折旧等费用增长较快，导致利润下降。

更直接的影响来自于一般工商业电价下降。我国销售电价分为居民电价、一般工商业电价、大工业电价和农业电价四类。这四类电价中，由于存在交叉补贴，一般工商业电价和工业电价要高于居民电价和农业电价，其中一般工商业的平均电价水平最高。

根据能源局发布的《2017年全国电力价格监管通报》， 一般工商业及其他用电平均电价最高，为0.765元/千瓦时，大工业平均电价为0.598元/千瓦时，居民平均电价为0.523元/千瓦时。在这样的电价政策下，电网公司在一般工商业及工业用电中获取的利润用以补贴居民用电，使得居民电价维持在较低水平。

2018年一般工商业电价下降10%，电网公司是让利的主体，直接影响电网公司利润水平。南方电网公司总经理曹志安在今年全国“两会”期间表示，降价10%，其中约68%在电网环节，22%在发电环节，10%在政府税费环节，包括降税及政府性基金调整等。

国家电网公司董事长寇伟在国网公司2019年工作会议的报告中表示，电网业务受降价影响，减利280亿元。

在降费额度上，国网发布的消息显示，2018年超额完成一般工商业电价降低10%的目标，降低客户用电成本915亿元。南方电网发布的信息显示，2018年降低工商用户用电成本223亿元。

此外，一位央企发电集团人士也提醒记者，电价结构的变化也将影响电网公司的成本水平，相比以往，电网公司的采购成本应有所上升。

根据能源局发布的信息，2018年我国风电和光伏装机分别增长12.4%和34%，达到1.84亿千瓦和1.74亿千瓦，全国弃风率为7%，同比下降5个百分点，弃光率为3%，同比下降2.8个百分点，风电、光伏发电量分别为3660亿千瓦时和1775亿千瓦时，分别增长20%和50%。

前述发电集团人士分析，在新能源装机继续高速增长的情况下，弃风弃光率下降，新能源消纳情况改善，但新能源平均上网电价市场化程度不高，且标杆电价水平高于火电，这带动了上网电价的提高，导致电网公司成本上升。

另外，亦有业内观察人士认为，越来越多低价水电直接进入市场，也影响了电网公司利润水平。水电平均上网电价低于其他电源品种，原本由电网公司采购，现在进入市场后，由用户直接采购，电网公司仅收取输配电价，而无法吃到价差红利，对电网公司而言，水电进入电力市场意味着电网公司部分失去了低成本的电源。

多种因素综合下，国家电网在售电量、营收都创历史新高时，利润却迎来五年来的最低水平。在主业减利明显的背景下，国网不得不依靠其他业务来提振盈利，寇伟在国网工作会议上介绍，其产业、金融和国际业务实现利润410.5亿元，贡献率达到了48%。

但在工商业电价降低政策维持的背景下，电网公司盈利水平下降的趋势不会逆转。国家电网对2019年的经营承诺中，营收和利润的目标分别为2.65万亿元和830亿元，利润率约为3.13%，略高于2018年的3.04%的水平。而此前的2014年至2017年，国网利润率水平在3.86%至4.17%之间波动。