（作者为中国能源研究会电力改革30人论坛主任委员、中国电力传媒集团副总经理。文章根据2018年10月23日中国能源研究会电力改革30人论坛、清华大学电机系组织召开的电力现货市场建设专家闭门会议上的发言整理。）

2018年8月，《南方（以广东起步）电力现货市场系列规则（征求意见稿）》发布，引起业界高度关注。现货市场是现代电力市场的核心，是电力市场发展的高级阶段，也是我国电力市场发展的必然方向。广东历来敢为人先，勇当改革急先锋，我国电力现货市场建设由广东正式拉开帷幕。

《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）并没有专门提到电力现货市场，它只讲到“短期和即时交易通过调度和交易机构实现”这么一句话。这句话的含义可以理解为就是现货市场，因为现货市场主要就是指日前24小时市场和日内即时平衡市场。9号文落地实施的重要配套文件《国家发展改革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）之附件2——《关于推进电力市场建设的实施意见》，在总体要求中提出：“具备条件的地区，逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力平衡机制。逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。”在主要任务中提出：“现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。”

 
2017年9月5日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号），将南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点。

 
2018年8月30日，我国首个电力现货市场交易规则体系正式问世。南方能源监管局会同广东省经济和信息化委、广东省发展改革委联合公布《南方（以广东起步）电力市场运营规则体系（征求意见稿）》（简称《规则》）。《规则》结合南方区域和广东实际，形成了“1+8”电力现货市场规则体系，“1”是指《广东电力市场运营基本规则（征求意见稿）》，“8”是指以基本规则为基础，分别对中长期交易、现货电能量交易、调频辅助服务市场交易、市场结算、信息披露、市场准入退出管理、信用管理等8个方面制定配套的实施细则。
　　

由此可见，建立电力现货市场是有文件依据和工作部署的，从国家发展改革委、国家能源局到地方政府，对建设电力现货市场都有共识。推进电力现货市场是根据地方自愿和客观实际，试点先行，因地制宜选择现货市场模式和方法、步骤。

早在上一轮电力体制改革伊始的2002年，国务院印发《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号），在总体目标和主要任务中提出“实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制”。
 

2004年1月15日，我国第一个区域电力市场——东北区域电力市场模拟运行正式启动。模拟运行分为两个阶段，第一阶段是2004年1~4月采用“单一过渡式电价、有限电量竞争”模式，2004年6月之后采用“两部制电价、全电量交易”模式。经模拟运行试验对比，得出两部制电价更适合东北实际情况。因此，在2005年使用两部制模式进行试运行。但那时由于电力工业上游煤炭市场已完全市场化，试运行阶段由于供求关系发生变化，电煤价格上升，抬高了上网电价，而当时销售电价仍维持不变，因此中间出现亏空，试运行中止。随后市场各方一致同意重启试运行，却出现了东北电网北部发电高价上网，南部用电低价销售的情况，东北电网公司16天就亏损了32亿元。这种情况下，地方政府没有积极性了，如果将高上网电价通过销售电价疏导出去，就会增加地方工商企业的用电成本；如果不疏导，电网公司就要承担中间亏损，也想终止东北区域电力市场。东北区域电力市场试点经历了11个月的模拟运行、4个月的试运行后，戛然而止。2006年5月，东北区域电力市场进入学习总结阶段。

　　
东北区域电力市场试点有成功的意义，在中国进行了现代电力市场的尝试，进行了市场启蒙，也给改革者以总结思考。之后，大用户与发电企业直接交易试点继续推进，奠定了今天电改再出发的基础。

 
东北区域电力市场试点的启示是：一是启动和推进电力体制改革，应该有一个宽松的环境，电力装机相对过剩，电力市场供大于求，否则竞价上网必然导致电价大幅度上涨。如此一来，各方就会质疑电力体制改革的方向和思路，动摇人们推进改革的信心。二是确保电力市场公平竞争，应防止市场主体形成价格联盟，东北竞价上网试点失败的重要原因之一就是一些发电企业在缺乏市场监管的条件下，结成价格联盟联手推高电价。三是实行竞价市场须有健全通畅的电网网络作为依托，如果电网约束较强，电力传输不畅，发用双方报价后，电力却无法输送给用户方，市场也只能是一句空话。四是电价机制改革不到位，上网电价实行竞争报价，而销售电价仍由政府价格部门实行管制，发电侧价格上涨不能传导到销售侧，只能让中间的输电方承担亏损，亏损越来越大。