基于能源革命，基于绿色发展，基于产业培育，对于光伏这样一个极具代表性的新兴产业，在培育初期以国家补贴为产业“造血”无可厚非。然而被冠以“断奶”之名的新政一出，业内的“集体恐慌”持续发酵，最直接的表现就是资本市场光伏板块集体下挫，31家A股光伏上市公司3个交易日蒸发市值654.06亿元；同时由于光伏产业发展以国家政策作为背书，新政直接影响到金融机构对行业发展稳定性的信心，部分金融机构对光伏项目融资和光伏企业贷款进行提前汇款或停止放款，融资环境受到冲击；另一方面，受指标严控，补贴缺口和无缓冲期的电价、补贴下调，使得部分项目面临亏损，施工企业和设备供应商濒临停产、裁员。可以预见，在短期内，没有掌握核心技术和成本优势的部分小制造企业将被加速淘汰出局。一时间，业内“断奶”后的痛哭声不绝于耳，在强烈的恐慌情绪下部分小规模光伏企业及落后产能仍被动地寄希望于残酷的行业洗牌可以晚一些到来。

的确，以新政激活的光伏平价上网时代的确比预期提前。按照国家能源发展规划路线，国内实现光伏平价上网的时间节点设定在2020年，而业内普遍乐观认为该时间可以提前至2019年。根据相关统计，在度电建设成本方面，目前国内光伏每瓦组件建设成本已从40~50元降低至4~5元，2009年光伏行业内“每瓦生产成本低于1美元”的梦想早已成为现实；在上网电价方面，光伏领跑基地项目通过竞争产生的上网电价，较当地光伏上网标杆电价每千瓦时下降0.19~0.31元，平均下降0.24元，其中最低电价为青海格尔木基地0.31元/千瓦时，已低于当地燃煤标杆电价。光伏平价上网或已具备充分理由。

或许，用“恰逢其时”描述“新政”出台的时机更为确切。从可再生能源基金收入的角度来看，长期以来，由于自备电厂基金欠收等历史欠账，征收率仅为75%，每年至少欠收200亿元。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口总计达1200亿元，其中光伏缺口已逾400亿元。从支出的角度来看，由于之前未对自发自用的分布式发电项目做配额制限制，近两年分布式光伏发电呈现爆发式增长，仅今年1~4月新增装机近900万千瓦，同比增长约1.8倍。建设规模失控的苗头与补贴承受能力严重失衡，财政压力骤增。超期的补贴缺口，导致新建光伏电站的现金流仅为正常值的20%~45%，发电企业欠补效应倒推至产业上游，形成贯穿全产业的债务链，系统风险急剧增加。从产能的角度来看，火热的光伏发电市场催生了光伏企业扩产的冲动，光伏制造企业纷纷扩大产能，产能过剩、产品质量和电站建设质量问题层出。

假设，2018年光伏电站的规模继续高歌猛进，“普天同庆”的光伏市场必将吸引更多良莠不齐的资本进入，而当光伏平价上网时代来临，必将引发更为残酷的产业整合；补贴难以维系的同时系统风险随之增大，不利于光伏产业的健康良性发展。或者说，迫使光伏产业从大到强的“成人礼”早一天比晚一天更好

而今，新政出台对于指标严控和补贴退坡已落下实锤，我国光伏产业“烈火熬油”、追求规模扩张的时代已落幕，行业洗牌正推进着技术进步、发电成本降低和平价上网的进程；产业的优胜劣汰催促光伏行业从政策培育期走向竞争阶段的自然市场，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球领先地位，培育更多世界级光伏制造领军企业。