新能源产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分，发展新能源产业对调整我国能源结构、推进能源生产和消费升级、促进生态环保具有重要意义，对我国经济社会和谐可持续发展起到基础支持作用。“绿色低碳”将成为十三五期间我国能源发展的主要方向。我国能源体系发展已经告别了保量阶段，在新常态下，经济增速放缓，能源供给相对充足，环境问题不断突出，提质增效、构建更好更优的能源生态成为新时期我国能源发展的核心，优质、低碳、绿色、环保的新能源已成为优先发展的对象。

　　“十三五”期间，新能源发电在电源结构中的地位将继续提升，我国也将继续采取措施解决弃风、弃光、设备利用率低等长期制约新能源产业发展的问题。2017年，我国能源发展将更加优化合理，风电向中东部和南方地区转移，海上风电及乏燃料后处理技术不断创新突破，风电、光伏发电消纳难题有望缓解，分布式与多能互补发展模式大规模启动，沿海核电建设及核电“走出去”进程稳步推进，新能源已成为具有较高投资价值的领域。

　　（一）产业内涵

   新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种新型能源及能源利用形式。全国科学技术名词审定委员会将新能源定义为在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源。包括风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、核能、氢能等。结合国家七大战略性新兴产业发展重点，新能源领域包括风能、太阳能、生物质能以及核能。其中，生物质能由于受制于资源禀赋、产能规模、利用条件、技术成熟度等因素限制，目前规模相对较小，统计口径均未将生物质能统计在内，因此生物质能暂不列入本研究内容；另外，太阳能包括光伏和光热两种技术，由于光热技术受成本高、技术有待提升、产业链不完善等约束，目前正处在技术研发和项目推广阶段，也不在本研究重点研究范围。我国风能、太阳能、核能的利用均主要用于发电，综上，本报告研究范围主要为风电、光伏发电、核电三类。

　　（二）产业特征

　　1. 技术含量高

　　新能源产业属于高新技术产业，技术含量高，研发投入大，很多领域尚处于空白阶段，很多核心技术难关需要攻克，其研发投入是传统产业研发投入的4倍左右。同时，作为技术密集型产业，新能源的发展对提高化工、材料、冶金、电子、机械等相关行业的发展也产生了重要的推动作用。

　　2. 政策驱动性强

　　我国新能源产业的发展很大程度上依赖于政府行业规划和补贴政策；同时，新能源市场的景气程度受国内产业政策扶持力度的影响较大。例如，我国太阳能企业可以从政府获得低价土地和优惠的补贴政策，各发电项目可领取数额不等的补贴，各级政府还设有其他鼓励政策，如返还税金、返还部分建设安装费等。

　　3. 区域分布集中

　　新能源产业由于受资源分布、工业基础、技术条件以及能源需求等因素影响，项目多呈现区域聚集的特征。例如，我国风电主要集中在“三北”地区（华北、东北和西北），光伏电站多集中于西北地区，而核电则集中在沿海地带。

　　4. 季节波动性强

　　风能和太阳能等资源具有在一天内或季节间波动的特点。我国风能资源丰富但季节分布不均匀，一般春、秋和冬季丰富，夏季贫乏，而太阳能昼夜波动性明显，这就对并网提出了挑战，电力系统既要面对随机波动的负荷需求，还要面对不确定的电源输入，要求其结构形态、运行控制方式以及规划建设与管理等方面都要进行革命性升级。