从“5号文”到“9号文”的漫漫电改路：“1分钱”背后的改革深意
交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。
今年，深圳市电网输配电价比去年下降了１分多钱。
区区“１分钱”，却不容小觑，它标志着我国输配电价改革试点迈出实质性步伐，更拉开新一轮电力体制改革的序幕。
随着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》于今年３月印发，以及后续输配电价改革试点的扩围，我国新一轮电力体制改革蹄疾步稳，成效初显。
电改再出发
今年３月，一份被称为“９号文”的方案甫一出台，便成为能源领域关注的焦点。这就是中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。之所以备受关注，正是因为其对我国电力体制改革进程意义深远。
２００２年，国务院发布《电力体制改革方案》，拉开电力体制改革“大幕”。方案明确，改革的总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
经此一役，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
“过去１３年的改革，有效促进了电力工业的发展，提高了电力普遍服务水平，形成了初步市场化体系，完善了电价机制，这些成绩都为后续深化改革积累了宝贵的经验。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣说。
但与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
新旧矛盾交错并存的背景下，“９号文”的出台对于行业发展和改革进程可谓“及时雨”，其目的正是要理顺价格形成机制，逐步打破垄断。
“９号文”的总体思路可以概括为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。“三强化”是指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
“此次改革方案是相当务实的，是电改的‘升级版’。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说，从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看，这与２００２年的方案一脉相承。
今年３月，一份被称为“９号文”的方案甫一出台，便成为能源领域关注的焦点。这就是中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。之所以备受关注，正是因为其对我国电力体制改革进程意义深远。
２００２年，国务院发布《电力体制改革方案》，拉开电力体制改革“大幕”。方案明确，改革的总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
经此一役，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
“过去１３年的改革，有效促进了电力工业的发展，提高了电力普遍服务水平，形成了初步市场化体系，完善了电价机制，这些成绩都为后续深化改革积累了宝贵的经验。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣说。
但与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
新旧矛盾交错并存的背景下，“９号文”的出台对于行业发展和改革进程可谓“及时雨”，其目的正是要理顺价格形成机制，逐步打破垄断。
“９号文”的总体思路可以概括为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。“三强化”是指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
“此次改革方案是相当务实的，是电改的‘升级版’。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说，从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看，这与２００２年的方案一脉相承。
作者：陈炜伟 任会斌 吴燕婷 来源：新华网 责任编辑：wutongyufg
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