需求不确定性与生产成本较高双重因素，使得市场对企业进入太阳能光伏产业产生的激励作用有限。尽管市场的激励作用有限，但是太阳能光伏产业却存在过度进入、产能过剩现象。企业进入产业除市场因素之外，还有政策因素。笔者从企业能享受到的优惠政策角度，揭示太阳能光伏产业过度进入的内在机制，希望能为理解太阳能光伏产业产能过剩形成提供新的视角，为化解太阳能光伏产业产能过剩提供一点思路启发。

　　一、地方政府对太阳能光伏产业发展过度响应，并实施力度较强的优惠政策

　　太阳能光伏产业被列入我国战略性新兴产业领域，国家出台一系列促进太阳能光伏产业发展的政策，主要包括：2005年，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并于2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国可再生能源法》；2012年国务院召开常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，提出相关完善支持政策，等等。

　　国家出台了一系列支持太阳能光伏产业发展的政策，地方政府积极响应。从能查找到的资料看，基本上全国各省（市）都在积极发展太阳能光伏产业，努力打造太阳能光伏产业基地，并出台了一系列优惠政策，具体包括：（1）财税优惠政策。出台了与太阳能光伏产业发展相关的研发、消费、人才等方面财政补贴、税收优惠等政策等。（2）土地优惠政策。对土地价格、土地供给等方面给予相关优惠。（3）融资担保与优惠政策。（4）人才引进与培养等政策。（5）政府采购政策。（6）提高管理效率与灵活性。