“弃光限电很大一部分原因是东西部光伏建设不均衡。”正信光电运营总裁王传邦说，西部地区工业基础薄弱，消纳能力有限，再加上当地传统火电机组较多，电网等配套设施建设不完善，就容易造成窝电现象。此次《规划》将分布式光伏列入发展重点，无疑将进一步促进分布式的发展。分布式光伏应当不仅仅局限于工商业屋顶，还可以延伸至农业光伏、家庭分布式应用等等。

　　在拓展“光伏+”综合利用工程方面，国家能源局相关负责人表示，鼓励结合荒山荒地和沿海滩涂综合利用、采煤沉陷区等废弃土地治理、设施农业、渔业养殖等方式，因地制宜开展各类“光伏+”应用工程，促进光伏发电与其他产业有机融合，通过光伏发电为土地增值利用开拓新途径。探索各类提升农业效益的光伏农业融合发展模式，鼓励结合现代高效农业设施建设光伏电站。

　　为保障分布式光伏健康发展，《规划》要求，结合电力体制改革开展分布式光伏发电市场化交易，鼓励光伏发电项目靠近电力负荷建设，接入中低压配电网实现电力就近消纳。各类配电网企业应为分布式光伏发电接入电网运行提供服务，优先消纳分布式光伏发电量，建设分布式发电并网运行技术支撑系统并组织分布式电力交易。

　　开展多种方式光伏扶贫

　　光伏发电具有经济收益安全稳定、节能减排效果明显、运营维护成本低廉等特点，在精准扶贫特别是在帮扶失能贫困人口上更具精准优势，近年来逐渐成为我国扶贫攻坚的重要形式之一。

　　《规划》提出，“十三五”时期，要开展多种方式光伏扶贫，创新光伏扶贫模式，以主要解决无劳动能力的建档立卡贫困户为目标，因地制宜、分期分批推动多种形式的光伏扶贫工程建设，覆盖已建档立卡280万无劳动能力贫困户，平均每户每年增加3000元的现金收入。

　　早在今年10月份，国家能源局便下达了第一批总规模516万千瓦光伏扶贫项目。其中，村级光伏电站共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦，共涉及河北、山西、辽宁、吉林、安徽、江西等14个省份约2万个贫困村。

　　虽然光伏扶贫在国家政策的推动下取得了积极成效，但实际推广中仍存在不少实际问题。王传邦告诉《经济日报》记者，首先，我国贫困农村地区电网基础设施薄弱且用电负荷相对较低。其次，农村地区缺乏项目开发专业人才，导致光伏电站建成以后出现组件或线路故障，影响发电量，造成收益损失。

　　“国家鼓励光伏扶贫建设村级电站，但村级电站接入电网要求较低，适宜及符合要求的安装土地或屋顶也是一个问题。”晶科能源副总裁钱晶坦言，“没有质量保障的光伏扶贫项目不仅不能造福于民，还会造成事故伤害或经济损失。”

　　光伏扶贫项目对于推进我国精准扶贫工作建设至关重要。为保证光伏扶贫的顺利推进，《规划》要求，做好农村电网改造升级与分布式光伏扶贫工程的衔接，确保光伏扶贫项目所发电量就近接入、全部消纳。同时，确保光伏扶贫关键设备达到先进技术指标且质量可靠，鼓励成立专业化平台公司对光伏扶贫工程实行统一运营和监测，保障光伏扶贫工程长期质量可靠、性能稳定和效益持久。