全国碳市的“总量控制”如何设置？

　　从目前国内7个碳交易试点的实践来看，绝大部分试点对于“总量”确定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”对重点行业、企业进行数据摸底，掌握实际排放水平，合理划定覆盖范围和边界，再进一步确定碳市的“交易总量”或“配额总量”。

　　唐人虎对记者分析称，在碳市场发展的初级阶段，这种方式与“自上而下”的总量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。[-

　　“自上而下”的总量是指，从国家层面确定总的减排目标，并将这一目标从中央分解到地方，综合考虑经济发展、节能减排政策和技术水平以及其他相关因素，进一步确定碳交易体系这一市场机制的总量，比如减排目标的60%。

　　国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华于6月9日在“第五届地坛论坛”上表示，总量有多种意思，包括国家层面的总量控制，也包括针对企业的总量。目前，碳交易最终是要落实到针对企业的总量，现阶段，中国实行总量控制下的排放交易制度还有些早。

　　据悉，国家发改委也在进行总量控制的相关研究。唐人虎表示，“自上而下”的总量确定方式，要待国家总体减排目标的确定和推出，这需要时间，另一方面，排放指标在一定程度上意味着发展空间，“自上而下”的过程无疑会产生中央与地方、地方与地方之间的层层博弈，增加碳市在全国推广的难度。

　　哪些行业纳入全国统一碳市场？

　　覆盖行业和控排企业的选择以及配额分配方案的设计，成为全国统一碳市建设的焦点和难点。