湖南省出台推进光伏扶贫工作的指导意见 总装机规模约达90万千瓦
近日，湖南省发改委、财政厅、能源局、扶贫办及省国土、林业、电力、城建和国开行、农发行联合出台的《关于推进光伏扶贫工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，2017—2019年，湖南将用3年时间在建档立卡贫困村实施光伏扶贫工程，利用村内荒山荒坡、农业大棚或其他设施建设村级光伏发电系统，总
近日，湖南省发改委、财政厅、能源局、扶贫办及省国土、林业、电力、城建和国开行、农发行联合出台的《关于推进光伏扶贫工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，2017—2019年，湖南将用3年时间在建档立卡贫困村实施光伏扶贫工程，利用村内荒山荒坡、农业大棚或其他设施建设村级光伏发电系统，总装机规模约达90万千瓦，将实现全省在6924个贫困村全覆盖。《意见》指出：
1、对光伏扶贫工程的受益对象：是以兜底保障为主体的建档立卡贫困人口；无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。规定村级发电系统应单村建设，建设条件不允许可适当联村建设，光伏扶贫要与易地搬迁扶贫工作有机结合。
2、在光伏扶贫收入分配上，意见提出村级光伏电站产权归村集体所有，项目收益除偿还贷款和运营维护外，40千瓦收益作为村集体收入，其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。社会资本及企业参股合资建设的光伏扶贫电站，资产产权共有，收益按股份分成，投资主体要将贫困村、贫困户所占股份优惠折算量化，贫困村、贫困户按所持股份优先分红。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建设光伏扶贫项目，对不压占土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得；对项目永久性建筑用地部分应依法按建设用地办理手续；对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
4、在金融扶持方面，国开行湖南省分行、农发行湖南省分行为光伏扶贫项目提供优惠贷款；鼓励其他银行及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资贷款；鼓励各种合法创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设；鼓励企业参股（包括直接投资和技术服务）在内的多种支持。
1、对光伏扶贫工程的受益对象：是以兜底保障为主体的建档立卡贫困人口；无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。规定村级发电系统应单村建设，建设条件不允许可适当联村建设，光伏扶贫要与易地搬迁扶贫工作有机结合。
2、在光伏扶贫收入分配上，意见提出村级光伏电站产权归村集体所有，项目收益除偿还贷款和运营维护外，40千瓦收益作为村集体收入，其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。社会资本及企业参股合资建设的光伏扶贫电站，资产产权共有，收益按股份分成，投资主体要将贫困村、贫困户所占股份优惠折算量化，贫困村、贫困户按所持股份优先分红。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建设光伏扶贫项目，对不压占土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得；对项目永久性建筑用地部分应依法按建设用地办理手续；对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
4、在金融扶持方面，国开行湖南省分行、农发行湖南省分行为光伏扶贫项目提供优惠贷款；鼓励其他银行及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资贷款；鼓励各种合法创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设；鼓励企业参股（包括直接投资和技术服务）在内的多种支持。
5.建设资金来源：2017-2019年，全省光伏扶贫电站建设总规模约90万千瓦。建设资金通过对政专项扶贫资金、省级预算内投资基本建设专项资金、帮扶单位支持、金融扶贫支持、贫困村自筹等办法解决。具体补贴政策由省财政厅、省发改委、省扶贫办共同研究制定，报省政府批准后实施。
各市州发改委（能源局）、财政局、扶贫办、国土局、林业局、住建委、农发行市（州）分行、国开行湖南省分行、各电网企业:
为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，扎实推进我省光伏扶贫工作，有效促进建档立卡贫困人口增收脱贫，根据国家五部委《关于实施光伏扶贫工作的意见》（发改能源【2016】621号）要求，结合我省实际，经提请省扶贫工作领导办公室同意，现提出如下指导意见:
一、 总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实中央关于新时期精准扶贫精准脱贫的战略思想，充分发挥我省光伏产业优势，以武陵山、罗霄山两大连片贫用地区为主战场，按照“政府引导、部门配合、省级统筹、县市负责、政策扶持、市场运作，量化标准、确保收益”的总体思路，建立政府补贴、金融支持、用户自筹等多种途径相结合的筹资机制，大胆探索光伏扶贫新模式，因地制宜、循序渐进，大力推进光伏扶贫项目，稳定增加贫困村集体经济收入和贫困家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。
（二）基本原则
1、自愿参与，精准帮扶。充分尊重贫困户和贫困村意愿，履行落实自愿中报、详实核查，严格审批等工作环节，实现精准帮扶。
2、政府主导，社会参与。各级政府将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。鼓励和引导联村单位、企业和社会资本参与、文持光伏扶贫。
3、省级统筹，县负总责。省级相关部门负责总体规划、年度计划、补贴政策和资金安排，加强组织协调、搞好保障服务；市级政府负责加强指导检查和协调服务；县级政粉负责制定具体实施方案并组织实施。
4、创新模式，严格管理。以政府投资为主，各地根据实际可采取部门支持、贫困村或贫困户自筹等为辅的方式实施。建立健全监管、验收等管理机制，确保工程质优价廉。
5、规范程序，确保权益。
坚持“三公”原则、严格执行招标程序。建立科学的运维服务休系、确保光认电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。
（三）目标任务
1、范围对象。在全省贫困村范围内实施，受益对象为两类:一是以兜底保障为主体的建档立卡贫困人口；二是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。
2、工作目标。用3年时间在所有贫困村实施光伏扶贫工程，利用村内荒山荒坡、农业大棚或者其他设施建设村级光伏发电系统、装机规模总计约90万千瓦。
二、重点工作
（一）精准筛选，确定光伏扶贫对象
以无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村为主，以建档立卡扶贫对象为重点，开展光伏扶贫对象摸底调查，精准识别并确定实施光伏扶贫项目的贫困衬、贫困户名单和数量、编制光伏扶贫工作手册和名册，建立光伏扶贫工作信息管理平台。
（二）因地创宜，创断光伏扶贫模式
制定切实可行的实施方案。村级发电系统应单村建设，建设务件不允许可适当联村建设。光伏扶贫要与易地搬迁扶贫工作有机结合，把光伏扶贫作为搬迁贫困户增加收入的重要途径
（三）科学规划。建立项目运维体系
建立包括资质管理、质量监督、竣工验收，运行维护和信息管理等内容的管理体系。按“一县一企”原则确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业，鼓励通过特许经营等政府和社会资本合作方式，依法依规择优选择具有较强资金实力以及技术和管理能力的企业，承担光伏电站的运维管理或技术管理；鼓励有实力、有诚信的组件生产企业参与项目运维管理。运维管理和技术服务费用依据法律、行政法规规定，在光伏扶贫项目收益中提取。
（四）优先保障，完善接网收购方案
要为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将接网工程纳入农村电网改造升级计划和绿色迫道办理，确保配套电网工程与光伏扶贫项目同时投运；要积极配合光伏扶贫工程规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料、负责设计光伏扶贫项目接网方案，承担接网及配套电网的投资和建设工作，制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目优先上网和全额收购。
（五）注重实效，确保扶持对象增收
按照产业精准扶贫的要求，制定光伏扶贫收益管理办法。规范光伏扶贫受益对象申报、评议、公示、审核、审批等程序，实行动态管理。村级光伏电站产权归村集体所有。项目收益除偿还贷款和运营维护外，40千瓦收益作为村集体收入，其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。社会资本及企业参股合资建设的光伏扶贫电站，资产产权共有，收益按股份分成，投资主体要将贫困村、贫困户所占股份优惠折算量化，贫困村、贫困户按所持股份优先分红。
作者： 来源：湖南省发改委 责任编辑：wutongyufg
太阳能发电网|www.solarpwr.cn 版权所有