2月10日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》(以下称《意见》），明确要求加强新型电力系统顶层设计，对于新型电力系统的定义已转变为“推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统”。

《意见》提出，要推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力发展需要制定新型电力系统发展战略和总体规划，鼓励各类企业等主体积极参与新型电力系统建设。

去年10月发布的《2030年前碳达峰行动方案》已明确提出，要加快建设新型电力系统，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。此次《意见》从战略规划协同推进机制等提出38项具体措施推动能源低碳转型。其中提出，在建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制方面，要推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。

《意见》明确，创新农村可再生能源开发利用机制。在农村地区优先支持屋顶分布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收购其发电量。鼓励利用农村地区适宜分散开发风电、光伏发电的土地，探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。

业内人士认为，我国清洁能源主要集中在“三北”地区，受区域电网负荷强度限制，其整体消纳程度不高，“弃电”现象时有发生。加快构建新能源为主体的新型电力系统，需要进一步提高风能、太阳能等清洁能源的渗透率，加快全国统一电力市场体系建设，调动市场各方积极参与到促进清洁能源和电力系统供需平衡中去，助力“双碳”目标实现。