国家发改委近日关于“居民用电价格偏低”的表态，是否说明我国居民电价需要上调？

针对这一问题，证券时报·e公司记者近日对电力行业上市公司、专家教授多方采访，受访者多数支持价格上涨，认为电力价格上涨才有能力尽心持续投入，才有能力采购清洁能源，甚至关系到碳达峰和碳中和是否能够完成。然而，在业内看来，发改委此番表态虽有积极意义，但与政府部门持续降电价的措施并不一致，要想真正实现电力价格市场化，还有不少难题待解。

“目前国内动力煤价格处于高位，火电企业生产成本严重倒挂，煤炭市场仍然供应紧张，短期内难以缓解。”谈及近期电力企业生产经营现状，晋控电力董秘赵文阳这样说到。

作为火电产业链紧密关联的上下游，煤炭和电力盈利状况此消彼长，“煤电顶牛”早已不是新鲜话题。广西工信厅近日发布《关于2021年电力中长期交易合同调整有关事宜的通知》提到，今年以来，由于供应偏紧，导致煤价持续高位运行，燃煤发电企业发电成本普遍高于市场交易平均电价，相关企业全面亏损，经营陷入困境。为了保障电力市场交易平稳有序可持续运营，鼓励各发电企业和售电公司、电力用户根据自身情况，在充分沟通协商一致的前提下，通过签订补充协议等方式，合理调整2021年电力市场交易剩余未结算电量的合同电价。显然，煤炭价格上涨，电厂发电成本偏高，电厂侧想修改已经签订好的增量电量交易价格。

中国能源网首席信息官兼总经理韩晓平表示，一般情况下，发电企业都希望能持续发电，哪怕在没利润的情况下，只要能维持下去，但如果倒挂太严重，时间太长，没实力的就没钱买煤了。今年4月份以来，国内动力煤价格持续高位运行，尤其在5月12日，国内期货市场上动力煤主力合约2109达到944.2元/吨的历史高位，现货市场上，港口煤价也连续多日冲破千元大关。电力企业的生产成本压力更加凸显。

赵文阳提及，为了缓解成本冲击，公司近期已通过加强电力营销管理，主动适应电力现货市场，不断提高结算电价来化解压力。“对比同业企业，公司作为煤电一体化集团，还具有一定的原材料优势，同时公司电力现货团队也相对成熟。”他说。

为缓解“煤电顶牛”现状，保障电力供应，包括国家发改委在内的相关部门近段时间已多番表态保供应、控煤价。国家发改委经济运行调节局有关负责人6月26日接受新华社记者采访时就称，随着夏季水电、太阳能发电增长，以及煤炭产量和进口量增加，煤炭的供需矛盾将趋于缓解，预计7月份煤价将进入下降通道，价格将出现较大幅度下降。

不过，煤价连月高企的情况下，5月中旬开始，广东、云南电力供应紧张情况还是短期存在，部分地区不得不采取错峰限电措施。对此，国家发改委此前也对于广东、云南电力供需紧张的主要原因分析称，首先是我国工业生产快速恢复，拉动了用电增长。其次，由于高温天气出现，进一步增加了地方用电负荷。此外，今年6月上旬还未入汛，较以往严重滞后，来水偏枯、偏晚导致水电发电不足，再叠加云南电煤运输采购困难、火电开机不到一半、迎峰度夏前机组检修等因素，导致电力供应能力进一步受限。

“能源价格高企会对局部用电带来短时影响，不过局部问题不代表整体问题，我国电力供应保障不需要担忧。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称，我国火电设备平均利用小时数依然较低，发电设备闲置率较高，电力供应能力还有很大运用空间，并且局部缺电也可依靠从电力资源宽松的地方依靠电网输送解决，缺电问题必然是短暂的。

同样是用电，工商业用电成本远远低于居民用电成本，居民用电有用电集中、用电规模小等特征，这要求电网投入比较高。

居民用电时间很短，主要集中在傍晚时间，这个时候工厂商业办公等场所还没有关闭，公用路灯刚刚打开，居民回到家中开始用电，虽然单个家庭用电量不大，但用电集中，而且很快用电结束。供电部门要让居民能用上电，就要按最大负荷投入硬件建设，电力是即时消费，发电部门也要在这个时间点集中发电，为此需要增加大量投入。“居民用电量不到15%，但是居民用电负荷要达到50%。”韩晓平表示。居民电网还有一个特征：因为分散供应，造成电压低、线路多、变压器多，传输过程损耗大。此外，一些老少边穷等区域的居民用电，投入大量硬件成本，用电量却并不高，导致用电成本高很多。

而工商业用电和居民用电不同，工商业单个用户用电用量大，用电时间均匀，比如有些工厂可以24小时运转，这样机组就可以一直工作，高压传输，有规模经济效应。按照经济规律，居民用电成本要大大高于工商业用电成本，主要国家居民电价都大大高于工商业用电价格，原因就是如此。

2019年，国资委官方微博“国资小新”列举数据显示，与全球主要国家相比，中国的工业电价处于中下水平，居民电价处于很低的水平。欧洲居民用电价格接近中国居民平均用电价格的3倍。美国居民用电价格大约是中国的1.5倍，美国工业用电价格低于居民用电价格不少，大约是居民用电价格的56%。我国工业用电比居民用电价格高上27%。欧洲有些国家，居民用电是工业用电价格的两倍以上。

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