屠新泉：中美经贸摩擦一周年，换70年大视野评估，猛然发现……
2019-05-18 09:24

当地时间5月10日，第十一轮中美经贸高级别磋商在美国首都华盛顿结束。尽管结果不尽人意，但从刘鹤副总理磋商结束后的采访中可知，中美双方还是期望达成一致的，尽管暂时有些阻力和干扰，但下一轮仍将继续推动中美磋商。

历经11轮谈判，未来中美经贸要走向何方？中国人民大学重阳金融研究院在5月10日的系列讲座中邀请到对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉教授解答中美未来的发展趋势。

最近的事件，大家都知道，我个人非常意外，其他媒体朋友及一些政府官员、学者也都很意外。中美两国谈判之间的细节，很多我都不了解，所以，今天讲的是偏学术理论的分析。

一、中美关系的历史沿革

1.从意识形态导向到实用主义导向

从70年的视角来看，尤其是从1949年到1972年，中美关系是基于意识形态，而不是实用主义。这个前提的铺垫是美国对苏联的认识。

1949年之前，美国在帝国主义国家里和中国的关系算是比较好的，但1949年之后出现了比较激烈的政治意识形态斗争，形成了长时间的中美关系的断裂。这种意识形态的分歧在中美之间并没有太长的历史基础，1972年尼克松访华，中美开始恢复接触。

至2016年，期间中美关系基本上是搁置意识形态差异，转为实用主义合作。最开始是为了应对苏联的冷战威胁，但后来经济、文化各方面慢慢合作，基于共同利益的诉求，形成了基于实用主义状态的合作。

2017年又发生了一个转折，以特朗普上台为标志。这个转折其实不是一夜之间发生的，都有从量变到质变积累的过程，但从2017年来看已经体现得比较明显。这里面最重要的一点变化，是共同利益基础削弱，或者美国愿意和中国合作的基础削弱了。

对共同利益认识发生变化的同时，意识形态的差异又开始体现出来，或者说，利益共识在削弱，意识形态分歧在加强——倒不是共产主义或资本主义，而是中国特色的社会主义和美国式的自由市场经济制度差异，这不完全是政治上意识形态的差异，更多的是制度差异。

还有一点非常重要，中美两国之间的大国竞争、权力差异。去年我们去美国时，美国一些搞政治的专家说中美贸易冲突，不是什么贸易问题，就是权力斗争。这种认识现在在美国确实越来越强。

总之，至少在美国看来，现在共同利益基础越来越薄弱，权力之争和道路之争越来越明显，而且权力之争和道路之争是同时存在的。

2.经贸问题在中美关系中越发重要

另一个视角，1979年之前，中美之间基本没有经贸关系，虽然1972年开始恢复交往，但贸易上美国并没有给予中国最惠国待遇，没有真正意义上的关系的恢复。真正意义上的恢复是从1979年开始，1979年至1989年被视作中美关系的黄金时期。这里最主要的原因，还是得益于冷战延续，苏联的威胁让双方有共同的认识。

经贸问题其实不是太重要的问题，或者说贸易政策是外交政策的一部分。1990-1993年出现了一些情况变化，人权问题一度成为焦点，但这时间很短暂——这也是我为什么讲美国人总体来说是比较注重实用主义的国家，这种比较虚的问题，他过一段时间就忘了。

1994年-2001年，美国把重心放在所谓的中国入世谈判上。美国认为，中国市场开放水平不够高，尤其按WTO标准来说，中国市场不够开放，所以美国逐渐形成了对中国的贸易逆差，要让中国打开市场。中国入世谈判结束的时候，美国的商界欢欣鼓舞，他们看到13亿人的大市场要向美国开放，觉得当时的克林顿政府为美国商界赢得了非常好的协议。

特朗普今天说克林顿特别蠢，当时入世谈判让中国人给欺骗了，这么轻易就让中国加入了。其实完全不是那么回事。当时的谈判是很艰苦的，我们当时做出那么大的承诺也是很不容易的。而且从美国角度来说，已经非常非常满意，甚至某种程度上超过他们的预期，尤其是从出口的角度。

从2002年开始，经过一段时间，尤其是2006年入世承诺执行完毕前后，美国对华贸易的焦点又发生变化。美国原来以为，只要中国开放市场，美国商品可以凭借竞争力，向中国大量出口。但结果出乎他们的意料，也出乎我们的预料，实际情况是中国对美国的顺差不断扩大。

3.特朗普政府对华外交基于现实主义外交理念

从美国增加出口角度来看，已经做得差不多了，能做的都做了。奥巴马时期表现得比较明显，对中国反倾销、反补贴的措施越来越频繁。

奥巴马时期一个重要的变化，就是制度竞争开始出现。按民主党人自己的说法，这是一个“比较聪明的做法”，拉拢美国的盟友建章立制，形成一个外围的包围圈，以对中国形成压力，迫使中国慢慢接受。可以说，这做法还比较“文明”、“绅士”。而2017年以后，换了一个人、一种风格，从“绅士”换成了“流氓”。

特朗普政府的观点是，过去这种温文尔雅的绅士方式对中国没有用，搞什么多边制度、TPP合围，效果太慢。而且他认为，这种制度在约束别人的同时也约束了自己，这是特朗普所不喜欢的。所以，发生了一些变化。

目前来看，模式之争和利益之争都有。这个利益不单纯是利益分享的问题，更重要的是中国按现在快速增长的势头，会不会赶超美国的问题。以前也有人说过，一个衰落的霸权更危险，更不好打交道，现在看来确实是这样。

二、一年来中美经贸摩擦回顾

2016年底，特朗普上台，这本身是个意外。特朗普上台之后，我们也做过一些分析，预料到中美关系会恶化，这是大家的一个基本共识，但到底会恶化到什么程度，美国会走多远，坦白讲，超出我的预期。

我自己回头看，犯了一个错误，就是没想到美国人会变得这么“流氓”。其实我们也不是没关注301措施，这制度一直都在，美国也相当长时间没有用了；只是当时对总统的自由裁量权到底有多大，有一些低估。

不管怎么样，结果我们都已经知道了，从2018年3月份开始，到6月份，这段时间是心理上的较量，因为关税并没有真正落地——或者说，大家都怀疑这个关税会不会真的落地。

2017年，美国总统上任第一年内实现中美高层首次互访，如果以这互访作为衡量指标，这是中美关系最好的时期。到2018年，情况就急转直下。现在回头看，我个人理解，其中很重要的一点是，特朗普政府2017年的政策重心还是减税、医改等问题，贸易并不在他最主要的议程上。当然，还有一点，美国政府的强硬派对于中美双边磋商所达成的结果并不满意。