从2015年开始，四川电网每年的调峰弃水电量就超过100亿千瓦时。其中，2017年为139.96亿千瓦时。
因为四川洪灾，造成的比特币“矿难”的消息，此前一段时间被世界各国媒体所报道。

在这背后，四川廉价的电力资源功不可没。而作为全国水电发电第一大省，四川仍然在打造全国清洁能源基地上野心勃勃，提出了“十三五”期间能源继续大发展的诸多计划。

然而，一方面是大发展计划，另一方面是上百亿千瓦时的弃水电量。面对这一难题。四川要如何解决？

7月16日，四川省发改委发布了《关于深化电力体制改革的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《电力改革实施意见》），从扩大参与电力市场用户范围、完善丰水期富余电量政策、推进风电和光伏发电上网电价市场化、开辟弃水电量交易等多个方面提出电力体制改革的实施意见，力求对涉及有碍四川电力发展的诸多问题进行解决。

7月25日，重庆理工大学能源经济与政策研究所所长陈曦对21世纪经济报道记者表示，该文件涉及发改、经信、物价等多个部门协调，并由四川省领导挂帅的省电力体制改革联系会议牵头，联席会议办公室综合协调，对于突破体制机制障碍，落实改革举措具有重要意义。

弃水电量成改革“痛点”

7月18日，国家发改委、国家能源局两部委联合发布《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确要求，各地进一步提高市场化交易电量规模，加快放开发用电计划，扩大市场主体范围，积极推进各类市场主体参与电力市场化交易。在发电方面，加快放开煤电，有序推进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电参与交易，规范推进燃煤自备电厂参与交易。

随着《通知》的发布，各地电力体制改革进入“加速期”。其中，四川刚刚发布的《电力改革实施意见》，被业内人士认为是“一次大刀阔斧”的改革。

早在2006年，四川省制定“十一五”规划时，就明确提出壮大清洁能源基地。随着2011年，四川水电发电量首次超越湖北，成为全国第一水电大省，四川建设全国清洁能源基地的步伐不断向前。

截至2017年底，四川省发电总装机达到9571万千瓦，规模居全国第五，与英国、韩国接近。其中，水电、风电和光伏等清洁能源的装机总量达到7910万千瓦，居全国第一。同时，目前尚有约3000万千瓦水电核准在建，预计2020年水电装机将达到8046万千瓦，主要集中在川西甘孜、阿坝以及凉山等深度贫困地区和民族地区。

然而，在能源开发不断推进的同时，四川面临的最大痛点在于弃水电量消纳。国网四川省电力公司的数据显示，从2015年开始，四川电网每年的调峰弃水电量就超过100亿千瓦时。其中，2017年为139.96亿千瓦时。

“2017年四川省全社会用电量为2205亿千瓦时，即使按照6%的年均用电增长测算，到2020年仅水电发电量就超过社会用电总量。”华创证券资深分析师王秀强对21世纪经济报道记者表示。

此前，国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳接受21世纪经济报道记者采访时，亦提出担忧：“十三五”期间，四川将建成全国最大水电开发基地，同时还将推进风能、太阳能等新能源开发。除水电新增约1600万千瓦外，还将新增1060万千瓦新能源装机。

“四川本省消耗不了，将有大量富余电力需要外送。”她表示。

《电力改革实施意见》称，四川省电力供需目前面临着水电价格优势不明显、市场化竞争机制不够健全、自用不足、对产业扶持重点不够突出等问题，解决丰水期弃水问题还面临一定困难，因此，要促使“资源优势充分转化为发展优势”还需采取更加有力的改革措施。

对此，《电力改革实施意见》明确了四个着力方向，即：着力扩大和创新电力市场化交易，着力提高电价支持政策精准性，着力拓展水电消纳途径，着力促进国家电网与地方电网融合协调发展。

针对四川省弃水电量多的问题，《电力改革实施意见》称，将在丰水期低谷时段创设弃水电量交易新品种，以鼓励用户特殊时段多用弃水电量，除居民、农排类别和其他特殊用电价格外的用电均可参与。

具体而言，弃水电量到户电价由弃水电量交易价加输配电价构成，弃水电量交易竞价区间不作限制，输配电价按与弃水电量交易价等价收取，其中大工业用户使用的弃水电量不计入富余电量。

“四川是国内第一大水电基地，发电产能过剩严重，受外送通道不足的影响，近两年调峰弃水电量140亿千瓦时左右，四川希望借助电力体制改革，增加本地消纳、降低用能成本、扶持本地高耗能工业发展，并且电解铝、多晶硅高耗能产业的到户电价。”王秀强称。

此外，四川的方案中也明确了将允许推进“专线供电”“直供电”试点。“允许发电机组并网运行的同时分出一定容量向园区、企业、地方电网直接供电。这是政策端鼓励水电消纳的创新之举。”王秀强说。

事实上，早在2017年10月19日，国家发改委、国家能源局便下发《关于促进西南地区水电消纳的通知》，文件为专线供电预留出政策空间，“鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势，积极开展水电与载能企业专线供电试点，增加本地消纳和外送。”

《电力改革实施意见》还提出，支持省属电网因地制宜在达州、宜宾等地探索打造电价洼地示范区。分析人士认为，这对耗电大，对电价敏感的能源型企业或产生吸引力。