步。2009年，受金融危机影响，在美国能源消费总量下降的情况下，美国可再生能源的消费量还上升了5个百分点。2011年，包括水电在内的可再生能源在美国一次能源消费结构中的比例为8.8%。在奥巴马的清洁能源政策的影响下，美国各州也制定了相应的可再生能源激励政策和发展目标。

　　目前美国约有40%的玉米用于生产乙醇。美国空军甚至宣布将在绝大多数飞机中使用混合燃料，并预计到2016年美国空军燃料需求的一半将来自可再生能源。但在2008年全球粮价大幅上涨和今年美国遭遇前所未有的大旱的情况下，生物燃料与人争粮的矛盾越来越突出。奥巴马也受到反对人士要求取消生物燃料乙醇指令的压力。

　　发展清洁能源顺应了历史潮流，但美国对清洁能源的重视并非肇始于奥巴马时期。对美国能效提高和清洁能源发展具有重要意义，也被称为“新能源法”的《能源独立与安全法》是在奥巴马上台之前的2007年通过的。该法案修订的平均燃油经济标准(CAFE)和制定的可再生燃料标准(RFS)，对美国汽车行业能效的提高和生物燃料的推广起到了非常重要的作用。该法案还取消了对油气企业的税收优惠及补贴，转而支持实施新的CAFE标准。而这一切都是在小布什政府时期制定的。

　　经济考量影响加大

　　传统上，共和党人和化石能源行业具有深厚的渊源，共和党政府一般也都倾向于支持化石能源的发展，而民主党人则较强调环境保护和发展清洁能源。搁置从加拿大通往美国的Keystone XL管道的建设申请常被视为奥巴马抵制化石能源发展的证据。但其实这多半是出于选举的考虑，奥巴马为了保住一些具有强烈环保主义情结的民主党人的选票，不得不延缓对该管道的批复。而且负责该管道建设的TransCanada公司也采取了一条迂回策略，将Keystone XL管道分为南北两部分，目前连接美国库欣和墨西哥湾地区的南部管线已经获得奥巴马政府的批准。

　　当前，美国化石能源的发展的确超出了人们的预期，也将美国清洁能源置于更尴尬的地位。奥巴马其实已经意识到了这点，其在公开场合的言论，也从之前着重强调清洁能源转为强调包括天然气在内的清洁能源的整体发展。在此次总统大选的首轮辩论中，面对罗姆尼强调的实现北美“能源独立”的设想，奥巴马明确表示认同，并同意提高美国石油和天然气产量的观点。奥巴马也同时表达了对风能、太阳能和生物能方面的信心。

　　但罗姆尼认为美国油气产量的上涨并不是奥巴马政策的功劳。他表示，油气产量增长都发生在私人土地上，而非政府拥有的土地。在政府土地上，奥巴马反而削减了一半的开采许可。罗姆尼还明确表示他喜欢煤炭产业，并认为奥巴马政府的政策阻碍了煤炭产业发展。罗姆尼表示如果他当选总统将发展清洁煤炭，从海上到阿拉斯加全面提高石油产量，并将批准建设从加拿大到美国的石油管道。

　　此外，罗姆尼还指责奥巴马给予清洁能源过多的税收优惠，一年就高达900亿美元，并援引美国能源部公布的数据称，美国给予石油公司的税收优惠一年才28亿美元，而且这28亿美元大多数流向了小公司，并非埃克森这样的大公司。罗姆尼还表示这一税收优惠政策已经存在了100年，给予清洁能源产业巨大的税收优惠并不会帮助奥巴马实现保证能源安全的目标。在后续的两场辩论中，奥巴马则一再强调自己任内化石能源发展的成绩，甚至抨击罗姆尼在煤炭政策上的摇摆性。

　　从上述交锋中可以看出，奥巴马和罗姆尼似有“争功”之意。其实在当前美国化石能源，尤其是天然气蓬勃发展的情况下，奥巴马不可能对化石能源的成绩视而不见。甚至可以预测奥巴马将酝酿其能源政策转型，至少可能是软化对化石能源的消极态度。尽管共和党人抨击奥巴马不支持化石能源，但事实上自奥巴马上任以

作者： 来源：第一财经日报 责任编辑：凌月