（一）加快建设国际性枢纽集群。

京津冀枢纽集群。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力。推动京津冀枢纽机场间、机场与高铁站间实现多层次轨道交通互联互通。深化津冀港口群一体化运营，推动航运基础设施扩容升级，加强石家庄、雄安等内陆港与天津港、黄骅港等港口间快速通道建设。建设北京天津雄安廊坊全球性国际邮政快递枢纽集群，提升航空转运能力。

长三角枢纽集群。加快发展上海国际航运中心高端航运服务，深化上海国际航空枢纽功能建设，提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，建成东方枢纽上海东站以及空铁联运设施，推动上海港与具备条件的港口开展“联动接卸”，推进长三角港口群协同发展。探索中欧（亚）班列接续班列合作共建。强化宁波舟山国际枢纽海港全球航线布局与中转能力，加快金华（义乌）“第六港区”建设。提升南京、杭州、宁波等区域航空枢纽国际服务功能。建设上海南京杭州嘉兴全球性国际邮政快递枢纽集群，加强与境外航空枢纽、海外仓等设施协同连通。

粤港澳大湾区枢纽集群。加强内地与港澳跨境通勤、物流联动。推进广州、深圳以及香港国际航空枢纽建设，推动粤港澳在航空领域协同发展，推进“经珠港飞”、陆空联运、跨境邮快件业务发展。巩固香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际枢纽海港航运服务功能，促进港口间协同发展。加密中欧（亚）班列的班次。建设广州深圳海口全球性国际邮政快递枢纽集群，引导跨境设施有序布局。

成渝地区双城经济圈枢纽集群。加强国际航线发展、中转联程运输合作，加密通达主要经济体的航班航线，共建国际航空枢纽。推动泸州、宜宾至重庆水水中转班轮常态化运行，共建长江上游航运中心。提升中欧（亚）班列回程货物装运能力。建设成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，完善海外仓与境外分拨中心布局。

（二）发展全国性枢纽集群。

完善全国性枢纽集群布局。依托具备条件的城市群、都市圈，因地制宜发展以国家枢纽城市为中心的全国性枢纽集群。强化城市定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，织密国际、区际、城际等多层次设施服务网络，提升集群中转集散组织作用和运行协同水平。建设武汉鄂州郑州长沙全球性国际邮政快递枢纽集群。

培育长江中游枢纽集群。提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。共建武汉长江中游航运中心，加强沿江捎带合作，共享船期安排，加密江海联运航线，联合开行国际直航航线，稳定运营集装箱公共班轮航线。优化中欧（亚）班列线路。

培育中原枢纽集群。构建以郑州为中心、辐射集群其他城市的“米”字形交通廊道。研究建设中国邮政郑州航空物流枢纽，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。

三、提升枢纽城市集聚辐射能级

（三）强化国际性枢纽城市对外开放功能。

加快提升国际性枢纽城市服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用，推动具备条件的国际性枢纽城市提升国际物流功能。加强国际航线、班列运能集聚，完善国际转运、口岸通关、保税物流、跨境电商、邮轮旅游等设施。吸引全球性航空公司、班轮公司及跨国物流企业落户，培育高端航空航运业态。加强产业基地、货源地、口岸与国际性枢纽城市交通连接，快速接入国际运输网络。推动与境外主要枢纽城市发展规模化的国际铁路联运班列、国际道路货运班线、国际集装箱航线和海运快线、国际航空航线和全货机航线，建立长期稳定的国际运输联系。

（四）提升全国性枢纽城市跨区域组织中转集散能力。

提升全国性枢纽城市服务跨区域人员交流、重点物资中转集散等方面功能作用，服务区域协调发展。推动省会城市、计划单列市等枢纽城市强化对外连接、辐射周边能力，加强与所在都市圈城市互联互通，因地制宜增强面向特定区域的国际运输能力。针对在粮食、能源、矿产资源、先进制造等重点货类运输中转具有重要作用的枢纽城市，着力提升枢纽服务供需适配性。针对旅游资源丰富的枢纽城市，注重增强旅游运输服务品质。推动组合型枢纽城市强化协同联动、互联互通，推动重大枢纽港站设施共建共享共治。重点依托枢纽城市，完善综合货物骨干运输通道转运枢纽布局，增强专业化运输服务保障。

（五）提高地区性枢纽城市转运能力。

综合考量经济、人口、交通条件和发展潜力等因素，逐步完善地区性枢纽城市布局，发挥好地区性枢纽城市在跨省域对外连接、辐射周边城市、服务城乡中转集散中的功能作用。加强地区性枢纽城市与所在都市圈的国家枢纽城市协同联动，合理承接客货运枢纽功能。

提升边境口岸国内外运输衔接转运效率，根据运输货类需求，重点增强霍尔果斯、阿拉山口、二连浩特、甘其毛都、策克、满洲里、绥芬河、同江、珲春、丹东、凭祥（友谊关）、河口、磨憨、瑞丽等边境口岸对外辐射、对内连通功能，完善转运、接卸、储备等设施与中转分拨网络，增强与内陆腹地交通联系。