计划、无电县建设、送电到乡工程、无电地区电力建设、光伏电站特许权招标、光电建筑项目、“金太阳”示范工程等。

　　中国光伏市场推广中存在的问题

　　尽管我国已经有很明确的光伏激励政策和充足的资金支持，但是却仍然存在如下问题：

　　对于大型光伏电站：

　　1.并网难：首先是电网建设不配套，光伏电站外的输电线路，甚至变电站都要由光伏电站开发商投资建设(等电网公司建设变电站及相应配套线路不可能也等不起)，增加了光伏电站的建设投资;其次是电站建成后需要经过当地电网公司的批准才能并网，批复过程相当漫长，即使是并上网，由于电网的送出能力问题，又常常被强制限发。并网难的问题严重影响了开发商的利益;

　　2.土地使用税：按照特许权招标时确定的原则，10MW电站25年的土地租用金为300万元;而各地执行的光伏电站土地使用税却没有统一标准，经调查每年每平方米的土地使用税的征收金额2-6元不等。一座10MW的光伏电站大约占地25万平方米，即使每年只收1元/平方米，25年下来也比特许权的收取标准高;

　　3.电站运营期尚未明确： 2011年国家公布了光伏上网电价后建设的光伏电站电力购买协议(PPA)的执行期至今没有明确，这使得项目开发商在融资方面遇到很大困难;

　　4.电价补贴资金拖期严重：目前可再生能源的电量补贴资金只发放到2010年9月，之后的补贴资金至今未到位，使得项目开发商的利益受到损害;

　　5.电站建设规划不同步：还没有做到规划先行，大型光伏电站的规划需要与电网建设协调制定，而且必须落实到具体区域，没有科学严谨的建设规划带来了目前并网难和资金问题。

　　对于配电侧并网的分布式发电：

　　无论是“金太阳”示范工程还是光电建筑项目，都属于配电网并网的分布式光伏发电，这2个国家项目都是属于初投资补贴，用户侧并网，抵消电网电量的商业模式。 目前存在的主要问题如下：

　　1.用户侧并网难：按照项目原则，所有“金太阳”示范项目都应当允许光伏系统在用户侧并网，以抵消电网电量的方式运行。但是在实际实施中，地方电力公司常常要求光伏系统升压并入公共配电网。 这样一来，开发商需要增加升压站的投资，而且只能享受到脱硫燃煤电价，而不是零售电价，使得项目的经济效益受到损害。到目前为止，国家电网公司并没有给出用户侧并网的技术原则，致使地方电力公司在核准用户侧并网的光伏项目时无章可依;

　　2.合同能源管理难推行：按照金太阳示范工程的规定，对于项目开发商和建筑业主非同一主体的项目，可以按照合同能源管理的方式实施，即安装光伏系统后，建筑业主将节省的电费支付给光伏开发商。电网公司认为是“变相卖电”，属于违反电力法，很多地方不予支持。另一方面，在开发商和建筑业主之间也常常因为利益分配的问题产生矛盾。因此需要针对此类项目出台规范的合同能源管理办法和交易标准，否则开发商将面临很大的潜在风险;

　　3.各项收费标准不明确：为了解决“用户侧并网难”和“合同能源管理运营模式”的问题，国家能源局于2011年底出台了337号文，要求电网公司配合解决上述问题。国家电网公司为了支持337号文件，也发布了2011年100号文件，要求对于项目业主和用电户为同一法人的，按照自备电厂管理，即同意光伏项目在用户侧并网，对于项目业主和用电户非同一法人的，可按照合同能源模式管理。同时文件要求项目要委托有资质的电力设计单位编制接入电网方案，要求项目建成后要进行入网检测，要求所有项目缴纳系统配用金，还要求项目建立实时运行监控系统，并将系统信息传送到监控中心和电网调度机构。 这些要求固然合理，但是在文件出台的同时并没有明确各项工作的收费标准，如果收费过高，开发商也是不能承受的。

　　其它问题：

　　除了上述问题，还存在技术标准和管理办法严重滞后，企业之间拖欠款严重，补贴资金不能及时到位以及中小型企业融资困难等。总之， 上述问题不解决将会直接影响到光伏发电市场的健康、稳定发展。

　　未来储能

　　将发挥重要作用

　　国内提出“支持自给式太阳能产品进入公共设施和家庭”，分布式光伏发电将会有很大的潜在市场。 在中国现行条件下，“自给式”光伏发电很可能按照欧洲“自消费”模式进行。自消费模式要求光伏电量尽可能自用，否则反送电量的价值将会大大降低(而在中国，按照“金太阳”工程文件，反送电量只能享受脱硫燃煤电价)。 对于居民建筑，负荷日分布和光伏发电的日分布曲线很难很好地匹配，德国的情况确好很多。(见图4)

图四 德国光伏发电与负荷匹配特性

　　在没有储能的情况下，自消费的电量大约占到光伏电量的2/3，可以享受到25欧分/kWh的电网零售电价;而由1/3的光伏电量无法在白天消纳，而是发送到电网，只能按照13.5-19.5欧分/kWh的电价卖给电网。如果增加储能装置，将白天用不掉的光伏电量储存起来晚上用，就可以使全部光伏电量都享受到电网的零售电价。

　　中国虽然目前还没有达到光伏平价消费的阶段，但在今后2-3年内就有可能在工商业用户建筑上实现光伏的平价消费，因此研究制订中国光伏平价消费政策是很有必要的。

　　国内光伏应用市场建议与措施

　　对于大型光伏电站：

　　1.在调研的基础上(电网建设情况，太阳能资源条件、土地条件、当地负荷条件等)与电网合作，规划先行，完成切实可行的光伏电站在全国范围内的总体布局和实施进度;2.与电网建设协调发展，做到规划严格执行，电站建设有序，明确运营年限，各项收费合理，保证电站并网，电量全额收购。

　　对于分布式光伏电站：

　　1.技术标准和管理办法先行(电网公司牵头，管理部门和光伏业界协助)，做到科学、透明、可操作;2.明确分布式光伏发电建设中涉及到的各项收费标准，做到开发商、电网企业和用电单位多赢，真正实现“用户侧并网，自发自用，余电上网，电网调剂余缺”;3.尽快制定针对分布式光伏发电的合同能源管理办法，允许光伏开发商在非自有建筑上建设分布式光伏电站，并以“合同能源管理”方式与建筑业主实现利益分配;4.探讨由初投资补贴方式转变为电价补贴方式，仍然可以采用抵消电量方式(欧洲的自消费商业模式)，国家在销售电价基础上进行补贴。这样不但可以使资金使用得更为有效，而且可以使光伏系统的后期监管不再成为问题。

 

作者：王斯成 来源：中国能源报 责任编辑：凌月