五年规划既是“国事”也是“家事”。请问未来五年在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域，将推出哪些让群众更有获得感的重点举措？谢谢。

国家发展改革委社会发展司司长 刘德春：谢谢您的提问。公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益，我们国家确定了到2035年要实现基本公共服务均等化，这是国家基本实现社会主义现代化的一项重要的目标要求。“十五五”规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。具体来说：

教育方面，就是加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，也就是从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质。统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通高中。职业教育重在产教融合。支持新建500个高水平产教融合实训基地，深化产教融合、校企合作，推动职业教育在总量、结构、质量等方面，与产业的需求相匹配。高等教育重在提质扩容。适度扩大“双一流”建设范围，支持布局新型研究型大学，推进高水平中外合作办学，有序增加优质本科教育招生规模。

医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁，也就是基本达到高收入国家水平。重点推进三方面工作：一是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求。二是康复护理扩容提升，支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务，全面加强多层次多样化的康复护理、安宁疗护服务体系建设。三是优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现看大病不出省。

社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。

未来五年，将深入推进以人为本的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。谢谢。

第一财经记者：

我们知道，“十五五”规划《纲要（草案）》提出了20个主要指标，这些指标大家都很关注，请问这些指标设置的主要考虑是什么？能否介绍一下经济增长指标是如何设置的，以及包括老百姓关心的民生等领域指标设置有什么新特点？

国家发展改革委副主任郑备：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划《纲要（草案）》统筹需要和可能、数量和质量，设置了五个方面20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，有力支撑现代化战略的接续落实。

您提到的经济增长目标大家都很关注，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一指标目标的设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标是相一致的，与“十四五”规划《纲要》的表述也是一脉相承的，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。《政府工作报告》提出，今年年度GDP增长目标为4.5%—5%，各地两会结合自身的实际，也确定了本地经济增长目标。这很好体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。

您刚才还提到民生指标，党中央和国务院对此高度重视。规划《纲要（草案）》聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。比如，在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，以切实提升人民群众教育和健康水平。针对大家关心的“一老一小”服务问题，规划《纲要（草案）》增设了养老机构护理型床位占比指标，主要是引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求。设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量，增强群众获得感。

此外，围绕提升自主创新能力、实现碳达峰、保障粮食和能源安全等重点任务，还针对性地设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力和能源综合生产能力等指标。这些主要指标牵引着规划《纲要》的若干战略任务，将分类采取有效措施加以推进落实。谢谢。

美国国际市场新闻社记者：

“十五五”时期，外资准入负面清单能否继续压缩？在电信、医疗、教育等服务领域，具体将推出哪些开放措施？是否有明确的时间表？

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：

谢谢您的提问。通过扩大准入等措施持续优化外商投资环境，是扩大高水平对外开放的重要内容。党中央《建议》明确指出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”规划《纲要（草案）》贯彻落实党中央《建议》部署，从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体等方面进行了全面阐述，致力于建设更高水平开放型经济新体制，与世界各国共享机遇、共同发展。这里，我想重点介绍其中三个方面的举措。

一是积极扩大自主开放。近年来，中国的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时，打造形态多样的开放高地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

二是推动贸易创新发展。2025年，中国的货物贸易进出口总额达到6.35万亿美元，服务贸易规模突破万亿美元，成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴。“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。

三是拓展双向投资合作空间。“十四五”时期，中国利用外资累计超过7500亿美元，境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业在境外投资合作。

我们相信，通过持续扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，将有力推动国内国际双循环更加畅通，与世界各国共享发展机遇，更好开创合作共赢新局面。谢谢。