12月18日，国家能源局公布《对十四届全国人大三次会议第6393号建议的答复》表示，绿证与碳市场都是推动可再生能源发展的政策工具，推动绿证与碳市场衔接对推动能源绿色转型、有效控制温室气体排放意义重大。目前，国家能源局正在加快研究非化石能源电力消费核算的具体办法，进一步拓展绿证应用场景，促进电碳证有效衔接，推动绿证在碳排放双控和碳排放核算中发挥更大作用。

国家能源局将会同市场监管总局加快推动绿色电力消费认证工作，明确绿色电力消费认证的工作原则、流程和监管等要求，为用能企业或个人开展绿色电力消费认证提供支撑。

详情如下：

您提出的关于加快绿电减碳确权推行绿色产品标识促进新能源电力消纳的建议收悉。经研究并商生态环境部、国家电网有限公司和市场监管总局，现答复如下：

近年来，我国已构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系，绿证与其他机制衔接不断深入，绿证走出去取得丰硕成果。您提出的构建绿电溯源机制、推动绿证纳入碳排放核算和碳足迹管理、推动绿色电力消费认证等建议，对推动绿证市场高质量发展、提升新能源消纳水平具有重要意义。

关于构建绿电溯源机制，实现绿电全环节溯源。2024年8月，我局印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（国能发新能规〔2024〕67号），增加了绿证核销机制，进一步明确了有效期。今年4月，绿证核销功能已在国家绿证核发交易系统正式上线，企业可以通过核销信息表准确展示具体场景和数据。绿证已经对绿色电力生产、交易、使用、核销全环节信息存证，实现了对绿色电力全生命周期可信溯源。

关于推动绿证纳入碳排放核算和碳足迹管理。绿证与碳市场都是推动可再生能源发展的政策工具，推动绿证与碳市场衔接对推动能源绿色转型、有效控制温室气体排放意义重大。为落实《国家发展改革委国家统计局国家能源局关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号）要求，我们积极配合生态环境部，推动完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制，加强绿证对碳排放核算和产品碳足迹管理支撑保障。2024年8月印发的《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》国家标准已明确将绿证作为碳足迹管理的工具。2024年10月，我局联合国家发展改革委等部门印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，提出在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业使用非化石能源电力相关碳排放计算方法，强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用。目前，我局正在加快研究非化石能源电力消费核算的具体办法，进一步拓展绿证应用场景，促进电碳证有效衔接，推动绿证在碳排放双控和碳排放核算中发挥更大作用。

关于完善绿色产品评价标准。我局积极配合市场监管总局加快绿色产品标准制定相关工作。结合我国新能源和可再生能源发展情况，市场监管总局发布《绿色产品评价通则》，增加使用绿色电力等清洁能源等要求，在《绿色产品评价家具》等具体产品的绿色产品评价标准能源属性中也提出企业应部分或全部使用清洁能源。同时，为贯彻落实建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系相关要求，市场监管总局发布了第五批绿色产品评价标准清单及认证目录，进一步推动绿色标准与认证融合。

关于推动绿色电力消费认证。今年3月，我局会同国家发展改革委等5部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号），明确制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则、标识，建立符合我国国情的绿色电力消费认证机制，鼓励第三方认证机构开展面向不同行业和领域的绿色电力消费认证，推进认证结果在相关领域的采信和应用。下一步，我局将会同市场监管总局加快推动绿色电力消费认证工作，明确绿色电力消费认证的工作原则、流程和监管等要求，为用能企业或个人开展绿色电力消费认证提供支撑。

关于完善风电行业管理，减少竞配中价格权重。近年来风电行业竞争日益激烈，风机价格呈下行趋势。部分项目以最低价作为竞标和中标的重要因素，风机设备招标价格已逼近甚至低于平均成本价，加剧行业内卷，严重影响行业健康可持续发展。2024年10月，我们指导风能行业协会组织相关企业签订了《中国风电行业维护市场公平竞争环境自律公约》，引导企业从价格竞争转向技术和服务竞争，切实维护市场公平竞争秩序。近期风电设备价格开始回升，以最低价不合理中标的现象初步得到遏制。下一步，我局将贯彻落实党中央、国务院关于防止内卷式恶性竞争的有关要求，充分发挥行业协会作用，引导企业在风机招标时综合考虑全生命周期成本，将产品技术创新、产品质量可靠性、绿色供应链等纳入评价指标，持续推动风电行业技术进步和可持续发展。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年7月1日

作者： 来源：国家能源局 责任编辑：jianping