新疆：集中式扶贫光伏发电项目、分布式新能源项目实行全额保障性收购
1月4日，国家能源局新疆监管办公室发布新疆电力中长期交易实施细则,明确规定，集中式扶贫光伏发电项目、分布式新能源项目实行全额保障性收购，暂不参与新疆电力市场。鼓励分散式、分布式新能源项目、特许权新能源项目、示范类新能源平价上网项目参与中长期交易。第一章 总则
第一条为规范新疆电力中长期交易，依法维护电力市场主体
第三章 市场注册、变更与注销第二十七条市场注册业务包括注册、信息变更、市场注销以及零售用户与售电公司业务关系确定等。
第二十八条发电企业、电力用户、配售电企业根据交易需求和调度管理关系在相应的电力交易机构办理注册手续；售电公司自主选择一家电力交易机构办理注册手续。各电力交易机构共享注册信息，无须重复注册，按照自治区准入条件和本实施细则参与交易。
第二十九条市场主体参与电力市场化交易，应当符合国家和自治区电力主管部门确定的准入条件，在电力交易机构办理市场注册，按照自治区有关规定履行承诺、公示、注册、备案等相关手续。市场主体应当保证注册提交材料的真实性、完整性。发电企业、电力用户注册公示期不得小于3个自然日，售电公司注册公示期为1个月。
第三十条新注册的市场主体，应签订《电力市场化交易风险告知书》、《诚信承诺书》和《电力交易平台使用协议》；其中，售电公司应与电力交易机构签订《售电公司入市协议》和开展零售交易结算的委托协议，电力用户、售电公司应签订《可再生能源消纳承诺书》。
第三十一条公示期满无异议的市场主体，注册手续自动生效。电力交易机构将公示期满无异议的市场主体纳入自主交易市场主体目录，实行动态管理并向社会公布。
第三十二条电力交易机构应对公示期间被提出异议的市场主体的异议情况进行调查核实，并根据核实情况分类处理。
（一）如因公示材料疏漏缺失而产生异议，市场主体可以补充材料申请再公示。
（二）如因材料造假或不满足准入条件发生异议，市场主体自接到电力交易机构关于异议的告知之日起，5 个工作日内无法作出合理解释，或异议方未撤销异议的，电力交易机构退回市场主体的注册申请，将情况报送地方主管部门。
（三）已注册生效的市场主体，如因不满足准入条件发生异议的，市场主体自接到电力交易机构关于异议的告知之日起，5 个工作日内无法作出合理解释，或异议方未撤销异议的，电力交易机构暂停其市场化交易资格，将情况报送新疆能源监管办、自治区电力主管部门。
第三十三条企事业单位、机关团体等办理注册手续时应当关联用电户号等实际用电信息，并提供必要的单位名称、法人代表、联系方式等。
参与交易的市场主体，应当办理数字安全证书或者采取同等安全等级的身份认证手段。
第三十四条办理售电增项业务的发电企业，应当分别以发电企业和售电公司的市场主体类别进行注册。
第三十五条当国家和自治区电力主管部门政策调整或者交易规则发生重大变化时，电力交易机构可组织已注册市场主体重新办理注册手续。
第三十六条发电企业、电力用户注册信息发生重大变更时，应当在5个工作日内向电力交易机构提出变更申请，电力交易机构按照有关规定办理，并在7个工作日内完成审查。公示期满无异议的，电力交易机构向社会发布。发电企业、电力用户重大信息变更公示期不得小于3个自然日
发电企业、电力用户重大信息变更包括但不限于：
（一）市场主体类别、法人、业务范围、公司主要股东等有重大变化的。
（二）其他与市场准入资质要求相关的信息变更等。
（三）其他相关法律法规规定
售电公司重大信息变更按国家和自治区对售电公司有关规定执行。售电公司法人信息、公司股东、股权结构、从业人员、配电网资质等发生如下变化的，售电公司需重新签署信用承诺书并予以公示，公示期为 7 天。
第三十七条电力用户或者售电公司关联的用户发生并户、销户、过户、改名或者用电类别、电压等级等信息发生变化时，市场主体应当在电网企业办理变更的同时，在电力交易机构办理注册信息变更手续。业务手续办理期间，电网企业需向电力交易机构提供分段计量数据。电力交易机构完成注册信息变更后，对其进行交易结算，提供结算依据。
第三十八条退出市场的市场主体，应当及时向电力交易机构提出注销申请。电力交易机构应通过电力交易平台向社会进行公示，公示期为10个工作日，公示期内有异议的，应及时向电力交易机构提出，公示期满无异议，并已履行和处理完成交易合同相关事宜后予以注销。
第三十九条参加零售交易的电力用户与售电公司确定绑定关系后，电力交易机构应通过电力交易平台对绑定情况进行公示，公示期原则上不得小于3个工作日。公示期满无异议的，绑定双方业务关系自动生效。公示期异议属实的，电力交易机构退回绑定申请，将情况报送新疆能源监管办、地方电力主管部门。
第四十条零售用户与售电公司业务关系在协议存续期间难以维持的，妥善处理好已达成的市场化交易合同、向提供输配电服务的电网企业结清费用、提供达成中止业务关系的协议后，可以在交易平台按整月解除业务关系。零售用户与售电公司解除业务关系后，在重新与售电公司确定业务关系前，可由保底售电公司代理。保底售电相关要求按照国家售电公司管理办法和自治区电力主管部门有关规定执行。
第四十一条电力交易机构根据本实施细则相关原则编制市场主体注册流程、指南等，由市场管理委员会审议通过后，报新疆能源监管办和自治区电力主管部门备案后执行。
第四十二条电力交易机构按月将市场主体注册情况向新疆能源监管办、自治区电力主管部门备案，同时按照新疆有关信息披露管理办法要求向社会各市场主体公布。
第四章 交易品种和交易方式
第四十三条新疆电力中长期交易现阶段主要开展电能量交易（包括电力直接交易、电网代理购电交易、新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易、跨省（区）外送（外购）），灵活开展发电权交易、合同转让交易。根据新疆统一电力市场发展需要适时开展输电权、容量等交易。
（一）电力直接交易：指符合准入条件的发电企业与电力用户（含售电公司）经双边协商、集中交易等方式达成的市场交易。
配电网经营区内符合准入条件的电力用户与公用电厂（接入国网新疆电力有限公司公网）开展直接交易的，参照全疆统一直接交易规则实施。
（二）新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易：是指可再生能源发电企业与符合条件的拥有燃煤自备电厂的生产企业之间通过市场化方式达成的可再生能源与自备电厂调峰替代交易，交易出清中标电量、电价（含新能源）。
（三）跨省（区）外送（外购）交易：是指符合准入条件的发电企业、售电公司、电力用户、电网企业等市场主体，通过双边协商、集中交易等市场化方式，与不同省级电网的其他市场主体开展的购电、送电交易。
（四）发电权交易：指符合准入条件的发电企业与其他发电企业经双边协商、集中交易等方式达成的市场交易。主要包括以下方式：
1.关停机组发电权交易：是指自治区电力主管部门确定的关停机组享有的优先发电量指标与符合准入条件的发电企业之间经双边协商、集中交易等方式达成的发电权益转让的替代交易。同等条件下关停机组发电权交易应由清洁、高效、环保、大容量机组替代关停机组，实现节能减排。
2.不同控制区发电权交易（主要包括配套电源与疆内电源发电权交易等）：一是指外送通道配套火电和配套新能源已有的合同指标与符合准入条件的其他发电企业之间经双边协商、集中交易等方式达成的不同控制区发电权交易；二是疆内火电已有合同指标与外送通道配套电源实施发电权交易。即为平衡交直流外送通道检修和配套电源故障、装机和送电时序、能力不匹配等情况形成的偏差电量，可开展配套新能源与燃煤自备电厂替代交易和与疆内火电替代交易等，配套火电与疆内火电发电权替代交易，来平衡偏差。可开展疆内（配套）新能源与局域电网内燃煤（自备）火电企业调峰替代交易。
（五）合同电量转让交易：指电力用户之间、发电企业之间、售电公司之间、电力用户与售电公司之间，就已有的合同电量开展的转让交易，涉及不同价格传导机制（含特殊输配电价）的合同转让，需购方、售方及电网企业签订三方协议。
（六）不可转让合同：一是余热、余压、余气优先发电量指标替代交易；二是地方电力主管部门规定的特殊支持性政策性分配的优先发电指标替代交易；三是有其他特殊约定的。
第四十四条根据交易标的物执行周期不同，中长期电能量交易包括年度（含多年、多月）电量交易（以某个或者多个年度、多个月度的电量作为交易标的物，并分解到月）、月度电量交易（以某个月度的电量作为交易标的物，并分解到日）、月内（多日）电量交易（以月内剩余天数的电量或者特定天数的电量作为交易标的物）等针对不同交割周期的电量交易。如有特殊需求的，也可以根据实际情况按照其他周期开展交易，必要时还可开展临时交易。
第四十五条积极推进分时段交易，分时段交易将24小时分为若干时段，以每个时段的电量作为交易标的，现货市场启动后，交易双方可自主协商交易曲线，由各个时段的交易结果形成各市场主体的中长期合同曲线。分时段交易和现货市场按照国家和自治区电力主管部门相关规则执行。
第四十六条电能量交易包括集中交易和双边协商交易两种方式。其中集中交易包括集中竞价交易、滚动撮合交易和挂牌交易三种形式。
（一）双边协商交易：指市场主体之间自主协商交易电量（电力曲线）、电价，形成双边协商交易的初步意向，双边协商交易可分段申报电量、电价，交易开市期间通过电力交易平台确认，并经电力调度机构安全校核通过后形成交易结果。
（二）集中竞价（撮合）交易：交易申报截止时间前，市场主体通过电力交易平台申报电量、电价等信息，并经电力调度机构安全校核通过后，按照高低匹配、边际电价规则进行交易出清。集中竞价（撮合）交易可分段申报电量、电价，申报截止前以最后一次的有效申报作为最终申报。
（三）滚动撮合交易是指在规定的交易起止时间内，市场主体可以随时提交购电或者售电信息，也可分时段提交购电或售电信息，电力交易平台按照时间优先、价格优先的原则进行滚动撮合成交。
（四）挂牌交易是指市场主体通过电力交易平台，将需求电量（分时段电量）或者可供电量的数量（分时段电量）和价格（分时价格）等信息对外发布要约，由符合资格要求的另一方提出接受该要约的申请。
第四十七条以双边协商和滚动撮合形式开展的电力中长期交易鼓励连续开市，以集中竞价交易形式开展的电力中长期交易应当实现定期开市。双边合同在双边交易申报截止时间前经购售双方协商一致均可提交或者修改。
第四十八条同一市场主体可根据自身电力生产或者消费需要，购入或者售出电能量。在单个批次的合同转让交易中，市场主体只能选择卖出或者购入。
为降低市场操纵风险，发电企业在单笔电力交易中的售电量不得超过其剩余最大发电能力，购电量不得超过其售出电能量的净值（指多次售出、购入相互抵消后的净售电量）。电力用户和售电公司在单笔电力交易中的售电量不得超过其购入电能量的净值（指多次购入、售出相互抵消后的净购电量）。
除电网安全约束外，不得限制发电企业在自身发电能力范围内的交易电量申报；发电权交易、合同转让交易应当遵循购售双方的意愿，不得人为设置条件，原则上鼓励清洁、高效机组替代低效机组发电。
第四十九条在优先安排优先发电合同输电容量的前提下，鼓励发电企业、电力用户、售电公司利用剩余输电容量直接进行跨区跨省交易。
新疆跨区跨省交易可以在区域交易平台开展，也可以在新疆电力交易平台开展；点对网专线输电的发电机组（含网对网专线输电但明确配套发电机组的情况）视同为受电地区发电机组，纳入受电地区电力电量平衡，根据受电地区发电计划放开情况参与受电地区电力市场化。
第五十条电力供应存在短缺风险时，可探索建立容量市场，保障长期电力供应安全。对于燃煤机组利用小时严重偏低时，可研究探索出台容量补偿机制。
第五章 价格机制
第五十一条除计划电量执行政府确定的价格外，电力中长期交易的成交价格应当由市场主体通过双边协商、集中交易等市场化方式形成，第三方不得干预。
第五十二条电能量市场化交易（含省内和跨区跨省）价格包括脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价。
第五十三条双边交易价格按照双方合同约定执行。集中竞价交易可采用边际出清或者高低匹配等价格形成机制；滚动撮合交易可采用滚动报价、撮合成交的价格形成机制；挂牌交易采用一方或双方挂牌、摘牌成交的价格形成机制。
第五十四条双边协商交易原则上不进行限价。集中竞价交易中，为避免市场操纵以及恶性竞争，可对报价或者出清价格设置上、下限。价格上、下限原则上由新疆电力市场管理委员会提出，新疆能源监管办、自治区电力主管部门审定，应当避免政府不当干预。
集中交易出清原则：
（一）边际电价出清原则：购电方（用户侧）报价由高到低排序，售电方（发电侧）报价由低到高排序，根据购电方与售电方量价曲线交叉点对应的价格确定市场边际成交价格，或根据最后一个交易匹配对的成交价格确定（即：当购电方与售电方边际成交价格不一致时，则按两个价格的算术平均值作为市场成交价格执行）。边际点由两家及以上市场主体报价确定的，按各家该报价段电量比例分配成交电量。
（二）高低匹配出清原则：购电方（用户侧）报价由高到低排序，售电方（发电侧）报价由低到高排序，根据购电方与售电方各交易匹配对的申报价格形成成交价格（如购电方与售电方申报价格的算术平均值）。出清价格由两家及以上市场主体报价确定的，按各家该报价段电量比例分配成交电量。
（三）滚动撮合交易出清原则：在调度机构事先确定交易安全约束条件的情况下，交易开市期间根据市场主体随时申报的电量与价格信息，按照匹配规则，实时进行滚动撮合匹配出清。当交易对价差（交易对价差=买方申报价格–卖方申报价格）为正值或零时成交，负值时不能成交。系统根据申报数据实时匹配出清，申报时间相同的情况下，价差大的优先出清，申报时间以系统记录时间为准。
第五十五条新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易中，新能源发电企业电价按交易出清电价执行，燃煤自备电厂所属企业下网替代电量电价按新能源发电企业出清电价加上核定的输配电价执行，其他电价、费用等维持不变。
第五十六条跨区跨省交易受电地区落地价格由电能量交易价格（送电侧）、输电价格、辅助服务费用、输电损耗构成。输电损耗在输电价格中已明确包含的，不再单独收取；未明确的，暂按该输电通道前三年输电损耗的平均值计算，报国家能源局备案后执行。输电损耗原则上由买方承担，也可由市场主体协商确定承担方式。
第五十七条合同电量转让交易价格，不影响出让方原有合同的价格和结算。合同电量转让不再关联原合同，转让价格可以与原合同价格不同，但不能为负值。新疆区域内合同电量（含跨省跨区合同）转让不收取输电费和网损。
第四十三条新疆电力中长期交易现阶段主要开展电能量交易（包括电力直接交易、电网代理购电交易、新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易、跨省（区）外送（外购）），灵活开展发电权交易、合同转让交易。根据新疆统一电力市场发展需要适时开展输电权、容量等交易。
（一）电力直接交易：指符合准入条件的发电企业与电力用户（含售电公司）经双边协商、集中交易等方式达成的市场交易。
配电网经营区内符合准入条件的电力用户与公用电厂（接入国网新疆电力有限公司公网）开展直接交易的，参照全疆统一直接交易规则实施。
（二）新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易：是指可再生能源发电企业与符合条件的拥有燃煤自备电厂的生产企业之间通过市场化方式达成的可再生能源与自备电厂调峰替代交易，交易出清中标电量、电价（含新能源）。
（三）跨省（区）外送（外购）交易：是指符合准入条件的发电企业、售电公司、电力用户、电网企业等市场主体，通过双边协商、集中交易等市场化方式，与不同省级电网的其他市场主体开展的购电、送电交易。
（四）发电权交易：指符合准入条件的发电企业与其他发电企业经双边协商、集中交易等方式达成的市场交易。主要包括以下方式：
1.关停机组发电权交易：是指自治区电力主管部门确定的关停机组享有的优先发电量指标与符合准入条件的发电企业之间经双边协商、集中交易等方式达成的发电权益转让的替代交易。同等条件下关停机组发电权交易应由清洁、高效、环保、大容量机组替代关停机组，实现节能减排。
2.不同控制区发电权交易（主要包括配套电源与疆内电源发电权交易等）：一是指外送通道配套火电和配套新能源已有的合同指标与符合准入条件的其他发电企业之间经双边协商、集中交易等方式达成的不同控制区发电权交易；二是疆内火电已有合同指标与外送通道配套电源实施发电权交易。即为平衡交直流外送通道检修和配套电源故障、装机和送电时序、能力不匹配等情况形成的偏差电量，可开展配套新能源与燃煤自备电厂替代交易和与疆内火电替代交易等，配套火电与疆内火电发电权替代交易，来平衡偏差。可开展疆内（配套）新能源与局域电网内燃煤（自备）火电企业调峰替代交易。
（五）合同电量转让交易：指电力用户之间、发电企业之间、售电公司之间、电力用户与售电公司之间，就已有的合同电量开展的转让交易，涉及不同价格传导机制（含特殊输配电价）的合同转让，需购方、售方及电网企业签订三方协议。
（六）不可转让合同：一是余热、余压、余气优先发电量指标替代交易；二是地方电力主管部门规定的特殊支持性政策性分配的优先发电指标替代交易；三是有其他特殊约定的。
第四十四条根据交易标的物执行周期不同，中长期电能量交易包括年度（含多年、多月）电量交易（以某个或者多个年度、多个月度的电量作为交易标的物，并分解到月）、月度电量交易（以某个月度的电量作为交易标的物，并分解到日）、月内（多日）电量交易（以月内剩余天数的电量或者特定天数的电量作为交易标的物）等针对不同交割周期的电量交易。如有特殊需求的，也可以根据实际情况按照其他周期开展交易，必要时还可开展临时交易。
第四十五条积极推进分时段交易，分时段交易将24小时分为若干时段，以每个时段的电量作为交易标的，现货市场启动后，交易双方可自主协商交易曲线，由各个时段的交易结果形成各市场主体的中长期合同曲线。分时段交易和现货市场按照国家和自治区电力主管部门相关规则执行。
第四十六条电能量交易包括集中交易和双边协商交易两种方式。其中集中交易包括集中竞价交易、滚动撮合交易和挂牌交易三种形式。
（一）双边协商交易：指市场主体之间自主协商交易电量（电力曲线）、电价，形成双边协商交易的初步意向，双边协商交易可分段申报电量、电价，交易开市期间通过电力交易平台确认，并经电力调度机构安全校核通过后形成交易结果。
（二）集中竞价（撮合）交易：交易申报截止时间前，市场主体通过电力交易平台申报电量、电价等信息，并经电力调度机构安全校核通过后，按照高低匹配、边际电价规则进行交易出清。集中竞价（撮合）交易可分段申报电量、电价，申报截止前以最后一次的有效申报作为最终申报。
（三）滚动撮合交易是指在规定的交易起止时间内，市场主体可以随时提交购电或者售电信息，也可分时段提交购电或售电信息，电力交易平台按照时间优先、价格优先的原则进行滚动撮合成交。
（四）挂牌交易是指市场主体通过电力交易平台，将需求电量（分时段电量）或者可供电量的数量（分时段电量）和价格（分时价格）等信息对外发布要约，由符合资格要求的另一方提出接受该要约的申请。
第四十七条以双边协商和滚动撮合形式开展的电力中长期交易鼓励连续开市，以集中竞价交易形式开展的电力中长期交易应当实现定期开市。双边合同在双边交易申报截止时间前经购售双方协商一致均可提交或者修改。
第四十八条同一市场主体可根据自身电力生产或者消费需要，购入或者售出电能量。在单个批次的合同转让交易中，市场主体只能选择卖出或者购入。
为降低市场操纵风险，发电企业在单笔电力交易中的售电量不得超过其剩余最大发电能力，购电量不得超过其售出电能量的净值（指多次售出、购入相互抵消后的净售电量）。电力用户和售电公司在单笔电力交易中的售电量不得超过其购入电能量的净值（指多次购入、售出相互抵消后的净购电量）。
除电网安全约束外，不得限制发电企业在自身发电能力范围内的交易电量申报；发电权交易、合同转让交易应当遵循购售双方的意愿，不得人为设置条件，原则上鼓励清洁、高效机组替代低效机组发电。
第四十九条在优先安排优先发电合同输电容量的前提下，鼓励发电企业、电力用户、售电公司利用剩余输电容量直接进行跨区跨省交易。
新疆跨区跨省交易可以在区域交易平台开展，也可以在新疆电力交易平台开展；点对网专线输电的发电机组（含网对网专线输电但明确配套发电机组的情况）视同为受电地区发电机组，纳入受电地区电力电量平衡，根据受电地区发电计划放开情况参与受电地区电力市场化。
第五十条电力供应存在短缺风险时，可探索建立容量市场，保障长期电力供应安全。对于燃煤机组利用小时严重偏低时，可研究探索出台容量补偿机制。
第五章 价格机制
第五十一条除计划电量执行政府确定的价格外，电力中长期交易的成交价格应当由市场主体通过双边协商、集中交易等市场化方式形成，第三方不得干预。
第五十二条电能量市场化交易（含省内和跨区跨省）价格包括脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价。
第五十三条双边交易价格按照双方合同约定执行。集中竞价交易可采用边际出清或者高低匹配等价格形成机制；滚动撮合交易可采用滚动报价、撮合成交的价格形成机制；挂牌交易采用一方或双方挂牌、摘牌成交的价格形成机制。
第五十四条双边协商交易原则上不进行限价。集中竞价交易中，为避免市场操纵以及恶性竞争，可对报价或者出清价格设置上、下限。价格上、下限原则上由新疆电力市场管理委员会提出，新疆能源监管办、自治区电力主管部门审定，应当避免政府不当干预。
集中交易出清原则：
（一）边际电价出清原则：购电方（用户侧）报价由高到低排序，售电方（发电侧）报价由低到高排序，根据购电方与售电方量价曲线交叉点对应的价格确定市场边际成交价格，或根据最后一个交易匹配对的成交价格确定（即：当购电方与售电方边际成交价格不一致时，则按两个价格的算术平均值作为市场成交价格执行）。边际点由两家及以上市场主体报价确定的，按各家该报价段电量比例分配成交电量。
（二）高低匹配出清原则：购电方（用户侧）报价由高到低排序，售电方（发电侧）报价由低到高排序，根据购电方与售电方各交易匹配对的申报价格形成成交价格（如购电方与售电方申报价格的算术平均值）。出清价格由两家及以上市场主体报价确定的，按各家该报价段电量比例分配成交电量。
（三）滚动撮合交易出清原则：在调度机构事先确定交易安全约束条件的情况下，交易开市期间根据市场主体随时申报的电量与价格信息，按照匹配规则，实时进行滚动撮合匹配出清。当交易对价差（交易对价差=买方申报价格–卖方申报价格）为正值或零时成交，负值时不能成交。系统根据申报数据实时匹配出清，申报时间相同的情况下，价差大的优先出清，申报时间以系统记录时间为准。
第五十五条新疆区域新能源发电企业与燃煤自备电厂调峰替代交易中，新能源发电企业电价按交易出清电价执行，燃煤自备电厂所属企业下网替代电量电价按新能源发电企业出清电价加上核定的输配电价执行，其他电价、费用等维持不变。
第五十六条跨区跨省交易受电地区落地价格由电能量交易价格（送电侧）、输电价格、辅助服务费用、输电损耗构成。输电损耗在输电价格中已明确包含的，不再单独收取；未明确的，暂按该输电通道前三年输电损耗的平均值计算，报国家能源局备案后执行。输电损耗原则上由买方承担，也可由市场主体协商确定承担方式。
第五十七条合同电量转让交易价格，不影响出让方原有合同的价格和结算。合同电量转让不再关联原合同，转让价格可以与原合同价格不同，但不能为负值。新疆区域内合同电量（含跨省跨区合同）转让不收取输电费和网损。
作者： 来源：新疆监管办公室 责任编辑：jianping
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