什么样的绿电能够参与交易，尤其是此前大量带补贴的绿电能否参与绿电交易，是业界关注的核心问题之一。

发改委表示，参与绿色电力交易的市场主体，近期以风电和光伏发电为主，逐步扩大到水电等其他可再生能源，绿色电力交易优先安排完全市场化上网的绿色电力，如果部分省份在市场初期完全市场化绿色电力规模有限，可考虑向电网企业购买政府补贴及其保障收购的绿色电力。

这意味着，在绿电交易起步阶段，无补贴、完全市场化的风电和光伏项目优先参与交易。而2021年后核准的新能源项目才彻底摆脱补贴，规模有限，如果不足以满足市场需求，参与标准会适当放宽。

具体来说，优先组织无补贴、无保障性收购的风电、光伏项目电量;其次是无补贴、电网保障收购的风电、光伏电量，这类是保障了利用小时数、但不享受补贴电价的新能源电量;再次是带补贴的项目在合理利用小时数之外的风电、光伏电量。

对于2021年前核准投运的带补贴新能源项目，如果直接参与绿电交易，则意味着这部分电量既拿到了国家补贴，又通过绿电交易拿到了绿色溢价，面临重复为其绿色属性重复付费的质疑。

因此，最终的方案给出了一个兼顾二者的办法，如果无补贴的电量还无法满足绿电的购买需求，带补贴的新能源项目的合理利用小时数之外的电量可以参与交易。

这一办法的政策背景是，2020年10月财政部、发改委、国家能源局联合发布了关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知，《通知》规定了各类资源区风电、光伏的全生命周期合理利用小时数，明确项目合理利用小时数内的电量享受财政补贴，之外的就不再享受补贴，核发绿证准许参与绿证交易。

换言之，2020年前开工的有补贴的项目，其补贴有合理利用小时数的上限。当前方案为了解决绿电电量不足的问题，提出了带补贴项目提前“预支”合理利用小时数之外的电量来参与绿电交易的方法，从而让更多的新能源项目能够参与交易，同时也明确参与绿电交易的电量不享受补贴，避免重复为绿色溢价付费。

值得一提的是，欧洲的电力来源担保机制GO中，水电是第一大签发和核销的品种，占比超过一半，而国内绿电交易里暂未纳入水电。

欧洲的GO机制是在欧洲能源证书标准(EECS)体系下对电力来源进行担保，而不同国家认可的品种不一，水电、风电、光伏、生物质发电是主要来源，有的国家也认可核电和热电联产的燃气发电。

2020年欧洲不同能源品种GO签发和核销占比 来源：AIB(发放主体联合会)2020年年报

在整个绿电交易方案制定的过程中，一个讨论不断的问题是绿电和绿证应该分离还是统一。

绿电交易的目的之一，是让用户能够证明自己买到了绿电。过往的机制中，用户除了直接购买绿色电力，也可以单独购买绿色电力凭证。

国内的自愿绿证认购2017年7月启动，国家可再生能源信息管理中心负责绿证核发，建设绿证自愿认购平台。绿证价格过去与项目补贴挂钩，比较昂贵。今年5月以来，平价风光项目的绿证也开始在平台上线，但交易始终不活跃。

国际上，也有如APX、I-REC这类第三方的绿证签发机构，他们将新能源产生的绿证进行第三方认证，由新能源业主卖给需要购买绿证的电力用户。因此，买绿证的企业，并不直接消费对应的绿电，而是买到了消费绿电的凭证。这种绿证交易，其证和电是分离的。

欧洲的GO机制，也是证电分离的交易，无补贴的绿电可以获得GO凭证，然后卖给有绿电消费需求的电力用户。GO机制在欧洲发展迅速，2020年，GO签发额相当于欧盟27国可再生能源电量的80%，它背后离不开欧洲企业购买绿电的积极性。

而国内的绿电交易，目前是“证电统一”模式，绿证和绿电同步交给购买绿电的用户。方案明确，国家可再生能源信息管理中心根据交易需要核发绿证，划转至电力交易中心，交易中心根据绿电交易结果将绿证分配至电力用户。交易中心还组织开展市场主体间的绿证交易和划转，为未来政策完善后绿证单独的交易预留空间。

简言之，证电统一，意味着绿电的电能价值和环境价值捆绑销售;证电分离，意味着二者在不同市场分开销售。

支持证电分离的观点一般认为，分开销售更加灵活，绿证可以吸引更多市场主体来参与交易和认购，扩大绿证的消费需求，市场会更加活跃。二者统一，绿电交易要同时兼顾多目标。规则比较复杂，同时也面临输电通道容量等物理限制。

支持证电统一的观点则认为，二者捆绑销售更易于理解和接受，也容易实现国际互认。如果分开销售，存在通过绿证“洗绿”的嫌疑，用户并没有真正消费绿电。

路孚特首席电力与碳分析师秦炎对《财经》记者介绍，欧洲对证电分离的争议也越来越大。譬如水电资源丰富的挪威，大部分水电都签发了绿证，尽管挪威几乎全是水力发电，但本国消费更多的反而是欧洲大陆国家的火电，本国居民和企业还需要另外购买绿证来证明自己的绿电消费，挪威工业界对此不满，认为给企业增加了额外的经济成本。

秦炎也表示，证电分离有利于提高市场灵活性，在更大范围内配置资源，欧洲可再生能源的虚拟PPA流行，也离不开绿证机制。但证电分离要发挥作用，需要依托自由化的电力市场和多样化的电力交易产品。

秦炎还建议推动中国和国际绿证的互认机制，设立统一的登记系统，保证绿证的唯一性，并能有效溯源。

也有观点认为，绿电和绿证两种方式并不互相排斥，未来可以并存，交给市场主体自由选择，最终是发电企业和用户博弈的结果。比如采购了绿电的用户，如果最终发电企业供应绿电存在偏差，就可以去绿证市场采购来补充。对个人消费者而言，绿证也是更灵活的方式。但需要注意两种方式的衔接，避免环境权益在不同的市场重复交易，出现重复计量，确保环境权益的唯一性。

需要考虑的不仅是绿电和绿证市场的衔接，还有与碳市场的衔接。今年7月，中国启动了碳市场交易，未来将纳入八大行业。对于纳入碳市场的用户来说，采购绿电也意味着减少碳排放。交易方案明确，未来要研究通过CCER等机制建立绿电市场与碳市场的衔接，避免用户在两个市场重复支付费用。其目的，都是要保证环境权益的唯一性。

从企业视角观察，苹果公司的案例值得研究。

从2019财年开始，苹果公司已经实现了100%绿电采购。根据苹果最新的发布公司2021环境进展报告，苹果采购的绿电中，90%来自于苹果“自建”(Apple created)的绿电项目，其中以PPA和虚拟PPA的长期绿电交易为主，占到87%，其他还包括直接投资绿电项目(10%)和对绿电进行股权投资(3%)。

自建项目之外的差额，5%通过公用事业公司的绿电项目满足，3%由托管设施供应商满足，只有大约1%是通过购买绿证(RECs)来实现，并且要求购买绿证的项目与苹果耗电设施在同一电网内，以确保其绿电来源可靠。

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