无限风光在险峰——中国光伏企业在缅甸1GW太阳能项目竞标始末
缅甸的这场太阳能项目招标要求快速交付，并引发了一场土地交易热潮。在全部30个项目中，中国企业“大获全胜”，中标29个项目。阳光电源、国家电投、隆基“抢滩”，土地将成最大隐忧。9月9日，缅甸1060兆瓦太阳能发电项目开标。阳光电源股份有限公司（简称阳光电源）、中国机械设备工程股份有限公司（简称CMEC）、国家电力投资集
中标者后续会遇到问题吗？
随着排名第一的中标人名单公布，他们在6月和7月迅速达成的土地交易可能会受到更严格的审查。
这可能会给某些投标人带来麻烦，从而为候选名单中的其他顺位竞标者带来潜在机会。
在Thabyaywa，由亚洲世界集团子公司缅甸金能公司（Gold Energy）和上海的可再生能源公司寰泰能源组成的联合体以每千瓦时3.95美分的竞标价格险胜国家电投云南国际电力投资有限公司和Primus Advanced Technologies组成的联合体。
但苗基孔村当地居民表示，金能公司用来竞标的土地其实归当地社区所有，并且是在他们不知情的情况下被悄悄出售的。
和Enerland和Royal Ace一样，金能公司在苗基昆收购了1000多英亩的土地。“昆”（kwin）是缅甸语中是田野或平原的意思。这片被收购的土地环绕着苗基孔村。以村庄为中心，苗基昆被分成东、南、西、北四个地块。
金能公司购买的土地位于苗基昆的东部地块，占地200英亩，目前是牧场。“我们年轻时曾在这里种过各种农作物，” 80多岁的居民吴他雅（U Thar Ya）说。
他说，大约35年前开始，由于气候变化导致降雨减少，洪水频发，这里已经不太可能种植农作物了。
他说：“我们不得不放弃农业，改做其他行业。”
近年来，畜牧已成为该地区的主要产业。2017年底，缅甸允许活牛出口，对华畜牧销售蓬勃发展，牧场需求也随之增长。居民说，苗基昆现在有大约4000头牛。
但随后，居民在6月初意外得知苗基昆（东）的一大块地已被出售给了太阳能项目的投标人。
大市镇农业土地管理和统计部的一位官员证实，金能公司在6月初购买了133.34英亩的土地。
这位不愿透露姓名的官员说：“据我所知，“亚洲世界”（Asia World）打算用它来竞标Thabyaywa太阳能发电项目。”
他说，自5月招标公告发布以来，大市镇就出现了很多土地交易，但买家没有义务通知该部门。他们得知这笔交易还是因为苗基孔村的村民对此提出了异议。
100多位村民联名向曼德勒地区政府以及相关政府部门递交了一封投诉信，呼吁当局审查6月13日缅甸金能公司从7个人手中购买的121.66英亩土地的所有权。
负责土地登记的官员说，土地使用证书代表土地所有权，在缅甸被称为“七号表格”，已在《农田法》颁布大约一年后的2013年下半年颁发给了这七个人。他补充说，没有记录表明村民们反对向这七个人颁发证书。
但是苗基孔村的村民们表示，政府官员当时并未告知他们土地所有权申请的相关事宜。
“我们根本不知道这片土地已经被并不住在这里的人抢注了。我们以为苗基昆（东）仍然是政府管理下的闲置土地。” 吴他雅说， “这个牧场对我们的生活至关重要。没有它，我们将无法继续养牛了。”
金能公司企业传播总监科·克里斯·隆（Ko Chris Lone）说，该公司是从经证实的所有者那里购买的土地，对所谓所有权纠纷并不知情。他拒绝对此发表进一步评论。
匆匆进行的环保检查
有关环境评估的规则让投标人感到困惑，这通常也是大型建设项目的瓶颈。
缅甸的环境许可制度相对较新，相关流程在2015年才正式引入。针对不太敏感企业的环境影响评估和初步环境检查大量积压，导致商业活动所需的环境合规证书（environmental compliance certificates，简称ECC）签发被大规模延迟。实际上，许多公司在没有环境合规证书，甚至根本没有进行任何影响评估的情况下就已经开始施工。
根据缅甸环境影响评估程序的要求， 50兆瓦以下规模的太阳能项目无需进行初步环境检查，而且只有在电力能源部强制要求的情况下才需要进行环境影响评估。
令人困惑的是，招标文件的购电协议草案却显示，企业应“根据缅甸自然资源和环境保护部的要求和规定”准备项目的环境和社会影响评估（environmental and social impact assessment ，简称ESIA）。但是随后相关部门重申，企业应根据国际金融公司（IFC）的《社会和环境可持续性绩效标准》来准备环境和社会影响评估。国际金融公司是世界银行集团的成员，该组织为缅甸电力和能源部提供技术援助，并向其提供了购电协议的模板。
缅甸环保部环境保护司司长吴考桑乃（U Kyaw San Naing）表示，该部门最多要花两个月的时间才能完成一份环评报告的审核，所以很难在这么短的时间内同时审查30份环评报告。
他补充说：“为了审查一份环评报告，我们必须与相关政府部门的成员组建一个团队。”
他说，尽管太阳能项目通常对环境的影响有限，审查过程不会花费很长时间。他说，该部门还是优先考虑太阳能发电厂，因为它们是由国家支持的。
他补充说，等待环境合规证书时还可以做一些准备工作。
他说：“在等待审批结果的时候可以开展一些基础工作，比如土地清理、设立围栏等。”
原标题：中企在缅甸太阳能项目竞标中独领风骚
本文由缅甸前线（Frontier Myanmar）发布，中外对话获授权转载并翻译。
翻译：Estelle
作者：林·觉叶 来源：中外对话 责任编辑：jianping
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