国家能源局2020年电力业务资质管理年度报告
为贯彻落实《优化营商环境条例》坚持政务公开、透明的要求，更好地服务市场主体，充分发挥电力业务资质许可在规范市场准入、维护市场秩序方面的基础性作用，国家能源局电力业务资质管理中心编制《电力业务资质管理年度报告（2020）》 （以下简称《报告》），并于近日发布。《报告》显示，截至2019年底，我国持有电力业务许
（二）业务规模地区分布
1．发电业务许可
将截至2019年底持证发电企业总装机容量与2019年新增发电企业装机容量进行对比分析，按照派出机构统计口径，分布如图15所示。
图15 新增持证发电企业装机容量与总装机容量对比
持证发电企业总装机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、山西办、南方局、江苏办和华东局。2019年新增持证发电企业装机容量最大的前五个派出机构依次为华北局、南方局、西北局、东北局和华东局。
结果显示，除山西办、江苏办、四川办、贵州办外，其他派出机构总量与增量装机容量的走势基本吻合。山西办、江苏办、四川办新增持证发电企业装机容量比例较小，主要原因为加强了火电装机控制、外来电较多等。
2. 承装（修、试）电力设施许可
对各等级持证承装（修、试）电力设施企业进行分析，四级及五级企业在各派出机构的占比均较大。其中，五级企业占比最大的派出机构包括南方局、华东局、东北局、福建办、江苏办及浙江办；四级企业占比最大的派出机构包括华中局、西北局、华北局、四川办、贵州办、云南办、湖南办、河南办、新疆办、甘肃办、山东办及山西办。
图16 各派出机构各等级持证承装（修、试）电力设施企业数量
对各派出机构一、二、三级承装（修、试）电力设施企业的数量及占持证企业总数的比例进行统计，结果如图17所示。
图17 各派出机构一、二、三级承装（修、试）电力设施企业占比及数量
各派出机构一级企业占比均低于5%，二级企业占比均低于11%，三级企业占比大部分在10%至20%之间。除山东办外，其他派出机构一、二、三级企业合计占比均高于10%，其中相对最高的为贵州办，达到29.81%。一、二、三级企业合计数量最多的为东北局，达到596个，之后为华北局368个、华中局342个和西北局307个。
四、资质管理与行业发展
（一）促进发电行业转型升级，推动发电装机合理增长
1. 新增发电业务许可情况与实际投运情况对比分析
（1）许可容量与实际投运容量对比
将国家能源局发布的2019年新增电源类型装机容量与2019年新取得发电业务许可各电源类型装机容量进行对比，结果如图18所示。
图18 2019年新投运装机容量与新许可装机容量对比
火电、风电、光伏发电2019年实际投运装机容量大于许可装机容量，比例分别为1.27:1、1.71:1和2.01:1；水电、核电2019年实际投运装机容量小于许可装机容量，比例为0.92:1和0.70:1。
风电、光伏发电实际投运装机容量高于许可装机容量较多的原因，一是风电、光伏发电执行的电价政策与火电有所不同，机组调试运行期间上网电价即按照标杆电价执行，发电企业取证动力不足。二是随着风电、光伏发电平价上网政策的落地，2018年至2019年出现了一波抢装潮，其中部分企业未及时申领发电业务许可证。
水电、核电2019年新增许可装机容量与实际投运装机容量基本一致，小幅差异的原因是部分机组为2018年启动试运行，2019年取得发电业务许可证，装机容量分别计入2018年新投运机组和2019年取证机组。
（2）取得许可时间与投运时间差异分析
对2019年取证机组的投运时间进行统计分析，分布如图19所示。
图19 2019年新许可机组投运时间分布
2019年取得许可的机组中，84.09%为2018年至2019年投运；8.29%为2017年投运；其余7.62%的投运时间早于2017年，主要为水电机组，原因一是派出机构通过调度机构开展了许可证持有情况摸查，部分未取得许可的小水电机组补办许可证；二是因企业改制、机组转让等原因部分水电机组所有人发生变化，重新办理许可证。
2. 发电业务许可促进煤电行业结构优化
对2015年至2019年新许可火电机组的装机规模分布进行统计，结果如图20所示。
图20 2015-2019年各规模等级新许可火电机组装机容量
2016年至2018年新许可火电机组装机容量整体呈现下降趋势，与近年煤电总量控制趋势相吻合。2019年，600MW以下规模机组仍保持下降趋势，600MW及以上规模机组有所增加。同时，2015年至今，600MW及以上机组的占比一直较高，2019年更是创历史新高，接近80%，表明近几年发电业务许可证的颁发管理协同促进了煤电机组停缓建、落后产能淘汰等政策落地，助力煤电行业转型升级、结构优化。
3. 发电业务许可反映并提高了发电市场活跃度
对持证发电企业按经济性质进行统计，结果如图21所示。
图21 持证发电企业按经济性质分布
发电市场自从引入竞争机制，大量社会资本加入进来，丰富了企业类型。持证发电企业中民营企业最多，国有企业次之，集体企业和外资企业占比较少，可见发电市场上民营经济较为活跃。具体来说，国有企业在南方区域最多，华北、华东次之，东北最少；集体企业在华东区域最多，西北最少。民营企业在华中区域最多，华东次之，南方最少；外资企业在华北区域最多，西北最少。
从区域分布来看，华中、华东、西北、华北区域均是民营企业最多，国有企业次之，其他类型企业较少；南方区域国有企业最多，民营次之，其他较少；东北区域国有企业最多，其次是集体、民营、外资企业，数量差距较小。
（二）引导供电业务创新发展，推进增量配电业务改革
1．约三分之一增量配电业务改革试点项目已取证
增量配电业务改革自启动以来，已开展4批试点，截至2019年底共有试点项目380个（进入试点目录404个，有24个已取消资格），其中获得供电业务许可证的项目119个，占比31.32%。各省4批增量配电业务改革试点项目取证比例如图22所示。
图22 各省已取证试点项目数量占试点项目总数的比例
增量配电业务改革试点项目中，天津及新疆的项目取证比例最高，达到67%；广西、海南、江苏、青海、上海的试点项目取证比例也超过了50%。试点项目未取得电力业务许可证的主要原因包括项目推进速度较慢、部分配电区域划分难度较大、各方参与主体的积极性主动性有待提高等。
截至2019年底，首批增量配电业务改革106个试点项目中，有12个项目已取消试点资格，广东、广西、河北、黑龙江、湖北、湖南、江苏、江西、青海、上海、新疆、福建等11个省（市、自治区）已实现第一批增量配电业务改革试点项目全部取得供电业务许可证。第一批增量配电业务改革试点项目中，68.09%已取得供电业务许可证；20.21%仍未核准；10.64%已核准，正在推进相关工作；1.06%虽已核准，但暂无实质性进展。
作者： 来源：国家能源局 责任编辑：jianping
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