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“很多商场物业、工业园区管委会等实际上承担着转供电的职责，但并没有获得合规的身份和相应的费用。”

“提供转供电服务，收取合理的‘服务费’‘管理费’无可厚非。”国家发改委价格司电力处相关负责人曾表示，基于转供电的特性，转供电主体的确可以在合理范围内收取一定的费用，“但仅限电梯、空调、公共照明等公摊用电和线路损耗产生的费用。”

不过，转供电主体似乎也有苦衷。“比如，商场里线路、设备出了问题，商场要自己派人修理，所以常年要雇佣专业电工。”尹某坦言，“即便是找到所在区域的供电企业进行维修，产生的费用也要商场支付。”

根据原电力工业部制定的《供电营业规则》，在公用供电设施尚未到达的地区，供电企业征得该地区有供电能力的直供用户同意，可采用委托方式向其附近的用户转供电力。供电企业应与转供电主体签订委托协议并支付一定的委托费用。

但据国家市场监管总局相关负责人透露，真正与供电公司签订协议的转供电主体数量微乎其微，“很多商场物业、工业园区管委会等实际上承担着转供电的职责，但并没有获得合规的身份和相应的费用。这也是监管过程中的难点。”

上述负责人进一步向记者透露，在首都机场附近区域，三个航站楼以及周边学校、医院、居民区、酒店、餐厅等均由一家公司负责供电。“那是非常大的一片区域，如果电网公司和他们签订委托协议，就会带来一定的经济负担，所以最终双方也没有正式的委托合同。实际承担转供电任务的这家企业在电价上有所加价，有时候我们也很难处理。”

对于“委托转供电”，国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强表示：“和电网公司签署了供电协议的就是我们的客户，没有签署的就不是。可能只有在极特殊情况下才会存在委托，在目前电网能够大范围覆盖的情况下，我们不会主动去委托其他企业帮我们做。”

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“对拒不执行国家政策的转供电主体，发现一起、查处一起”

电网公司统计数据显示，2018年，国家电网全年降低客户用电成本915亿元，其中一般工商业电价平均降低超过10%，南方电网合计降低工商业用户用电成本超过223亿元。

“国家电网公司区域内的商业综合体、住宅底商、工业园区至少还有近2000万一般工商业用户，这些转供电用户是降电价‘最后一公里’所在。”对此，国家电网公司企业管理协会秘书长全生明指出，国家层面还要深入推进“一户一表”改造。

“一户一表”是指电网企业将计费电能表直接安装到户，由此实现直接供电、直接抄表，并按照目录销售电价进行结算。

“这些商户本身已有电可用，接下来的主要工作是降低用能成本。”全生明坦言，当前“一户一表”改造的难点就在于电网的成本问题。“这部分改造成本到底是应该由电网企业‘包揽’，还是由其他主体承担，这是难点所在。”上述国家市场监管总局相关负责人也指出，与居民用户相比，在转供电过程中，大量用电企业和商户均属于租户，不享有房屋产权，“一户一表”的推进因此存在一定障碍。

具体到落实层面，孟庆强表示，针对一些小型的市场摊位，目前在技术上还不具备“一户一表”的改造和实施条件。“如果国家发改委、工信部等部门通力合作，有针对‘一户一表’改造的文件规章出台，电网方面一定会积极执行。”

“尤其对于意愿强烈、产权关系清晰的转供电主体，我们已优先安排，抓紧落实‘一户一表’政策。”改造之余，揣小勇提出应完善相关法律法规，明确《价格法》中有关转供电价格管理的规定。例如，对于从电价剥离出来的公摊等费用，明确分摊范围、规范收费标准，避免“价费分离”后转供电主体出现变相加价等行为，便于各级价格主管部门建立转供电清理工作规范化流程，让转供电清理工作有法可依。

此外，针对拒不整改的转供电主体，特别是自然人转供的处置没有明确法律依据、监督执法难度较大等情况，揣小勇建议尽快完善转供电清理工作流程，定期排查转供主体是否存在违规加价行为，推进评估和监督常态化，避免政策落实出现反弹。“建立长效机制，规范收费常态化、制度化。鼓励利用价格举报、电网企业投诉平台等，对拒不执行国家政策的转供电主体，发现一起、查处一起，确保降电价‘最后一公里’有效传导。”揣小勇说。

据记者了解，国家市场监管总局近期将对监管中发现的问题企业进行处罚。“一方面要求转供电主体将截留的款项退还给下游用户，退还不完的要予以没收。此外，还要对违法所得进行最多五倍的罚款。”